政协张家界市第八届委员会第三次会议委员大会发言之五　　

——谷琼委员代表民进张家界市委会的发言

建设高标准农田，2022年全市任务为12.2万亩，已于今年4月底完成；2023年任务为8.74万亩，其中新建4.84万亩、改造提升3.9万亩，9月份开工，计划明年3月完成。这是一项具有重要战略意义的工作，是落实“藏粮于地、藏粮于技”的关键举措，对于提高农业综合生产能力，满足主要农产品有效供给，确保国家粮食安全，实现农业可持续发展，具有重要战略意义。目前我市这项工作还存在一些问题：

一是建设标准有待完善。目前，我市还没有一套专门的高标准农田施工验收标准和操作细则，相关的工程造价、招投标、技术工艺等标准都是参照水利、建筑等类似工程执行，给项目的建设、施工、验收造成一定难度。

二是管护体系有待健全。2022年，省给我市的高标准农田管护经费仅有25万元，市县两级没有预算。村级组织无力支出管护费用，只能依靠群众投工投劳解决。管护人员大多缺少专业技能，管护水平较低。

三是投融资模式有待创新。我市高标准农田建设资金主要来源于中央、省级的补助资金，补助标准为1600元/亩。各区县财政紧张，无力配套。其他社会资本由于抵押贷款难、投资回报低等原因，参与积极性不高。

四是队伍建设有待加强。各级农业农村部门普遍缺少具备相关工作经验和技术的管理服务人员，设计施工人员业务能力不强，项目的宜机化改造比较粗糙。

为此，我们建议：

一、统筹把关，确保“建一处，达标一处”。一是严把“立项”关。突出“高标准”要求，在保证数量达标的前提下，优先安排灌溉条件好、建设难度小、开发潜力大、配套投入能力强、群众积极性高的地区开展高标准农田建设。支持种粮大户、农民合作组织、农业企业等采取先流转再建设的方式做好前期工作，达到“集中连片”的要求。二是严把“设计”关。农业农村部门牵头建立高标准农田建设的工程造价定额、招投标、工程技术标准、工程质量检验检测、企业信用信息管理等制度体系，为高标准农田及其配套设施建设提供技术依据。三是严把“验收”关。在高标准农田建成前后，由第三方机构对项目质量等级和产能进行评定，为高标准农田建设竣工验收提供依据，保证项目建设质量。四是严把“监督”关。落实高标准农田建设信息公示制度，通过在项目建设区设立公示牌，及时让群众了解项目建设、投资等情况，发挥监督作用。

二、科学增效，力争“建一处，提升一片”。一是用好“数字化”手段。以全国农田建设监测监管平台为依托，统筹应用物联网、大数据、智能监测等信息技术，推进农田综合监测点建设，对高标准农田建设、管护、利用及耕地质量等级变化等情况进行动态监测，及时发现、整改“非粮化”“非农化”以及地力等级下降等问题。二是打造“标准化”样板。采取“地方申报、政府奖补”的方式，因地制宜实施综合改造，打造一批集田园风光、水利工程景观为一体的高标准农田示范区，形成田成方、树成行、路相通、渠相连的农业景观格局，为乡村振兴赋能增效。三是建设“专业化”队伍。加强高标准农田建设管理和技术服务队伍建设，重点配齐县乡两级工作力量，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。积极组织技术培训，提升建设管理人员的业务能力和综合素质。

三、拓宽渠道，推动“建一处，带动一方”。一是发挥政府主导作用。积极探索投资补助、以奖代补、财政贴息、政府和社会资本合作等多种方式，整合涉农、支农资金，提高建设投入。二是引导社会资本参与。利用高标准农田建设形成的新增耕地和产能指标市场交易等作为投资回报，引进地方国企、金融、种粮大户等参与投融资，补齐高标准农田建设资金短板。三是引导村级集体经济参与。按照“土地整治+现代农业+特色产业+生态保护”的新思路，大力支持农民合作社、集体经济组织参与推动高标准农田建设和村级集体经济发展互利共进。

四、明晰责任，落实“建一处，管好一处”。一是推行“一体化”管护。探索建立以“村”为单位的农田及设施“一体化”管护机制，对单一行政村受益的项目，直接由村委会负责管护。对跨村受益的项目，由乡镇政府统筹安排管护责任主体。对已规模流转的高标准农田，鼓励经营主体加入项目所在村的“一体化”管护范围。二是强化奖励约束。建立高标准农田管理考核办法，将其纳入“田长制”考核内容，实施奖优罚劣。对高标准农田建设管理成效显著的区县给予新增建设用地指标奖励。三是多方筹措管护经费。采取财政适量补助的方式，将承包、租赁高标准农田取得的收入优先用于建后管护。充分发挥村委会在筹集管护经费中的主体作用，建立管护经费专账，引导受益群众参与管护资金筹集。