编者按：2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年，全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求，主动思考、探索创新、积极实践，激发了基层党组织的活力，形成了创新争先的热潮，涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验，我们从中择优筛选创新案例，分期发布，供学习交流。

制图 舒信。

“媒婆”促联姻 “火种”促共生

——桑植县创新“四链模式”推进村级集体经济发展

巩固和发展壮大村集体经济是“党对经济工作集中统一领导”的具体实践，也是巩固基层政权、助力乡村振兴的重要途径。桑植县是红二方面军长征出发地，也是武陵山连片特困地区县，总面积3475平方公里，辖23个乡镇、299个村（居），共47万人。因受地理位置偏僻、经济基础薄弱、产业结构不优、农村发展滞后等因素制约，发展集体经济主要依赖政府投入，普遍存在着对接市场难、资金筹措难、集体盈利难等问题。特别是一些通过流转土地发展起来的集体产业，既有因人工成本高而缺乏市场竞争力的弊端，也有因脱离群众而难以持续发展的困难，导致“顾客不买单”“群众不支持”“村里不赚钱”。

桑植县成立了“巩固脱贫攻坚成效和发展壮大村集体经济指挥部”，并在县委组织部设立了村集体经济办，负责统筹推进全县村集体经济发展。还建立了由县委组织部牵头，县乡村振兴局、农业农村局等相关部门共同参与的“县农村产业发展联系会议”制度。桑植县在推进村集体经济发展的工作实践中，创新“四链驱动”工作方式，由县里主导、乡镇主推、村级主动，通过发展壮大集体经济，带领群众共同富裕。

通过四个环节，畅通四个链条：

搭建“产业媒婆站”，畅通对接链。“产业媒婆站”是促进村级组织和企业合作的对接平台。一是汇集“有市场”的产业资源。由县集体经济办牵头，将优质企业的市场资源、行业部门的政策资源、金融机构的信贷资源汇集在“产业媒婆站”里，为产业合作牵线搭桥，供村级组织自由选择。二是打造“自愿来”的活动平台。设立“线上”的微信网络平台，免费发布各种资源供需信息，鼓励自由对接交流。设立“线下”的沙龙活动平台，由县集体经济办牵头每月举办一期“快乐聚会”，精选一批优质市场主体的产业项目进行集中推介，鼓励村级组织因地制宜自由对接。三是坚持“不收钱”的公益属性。媒婆站是一个公益平台，只以促进村企合作为职责，不以盈利为目的，坚持不参与经营、不入股分红、不争资跑项、不收取费用的“四不”原则。

梳理“对接模块单”，优化服务链。“对接模块单”是推动村级组织主动发展的服务措施。一是梳理“项目菜单”。县集体经济办牵头解剖有良好效益的“村企合作”产业项目，通过细算经济账，确定利益链接机制，梳理了畜牧养殖、特色种植、资产经营等十余个项目，制成项目“菜单”，供村级组织快速对接。二是用活“政策清单”。县集体经济办梳理了各行业部门的扶持政策，列出优惠政策清单，供村级组织快速对接。桑植县政府还出台《关于成立村级劳务服务有限公司的指导意见（试行）》文件，鼓励有条件的村级组织依法成立由村民组成的劳务公司，承建200万以内的农业、林业、水利、交通等技术含量低的政府投资项目，拓展群众和集体增收渠道。三是开出“问题诊单”。针对村级组织“思路不清”问题，通过逐村座谈调研，因村施策确定产业规划。针对产业队伍“人员不专”问题，通过组织约谈，健全乡镇产业办和村级产业专干队伍。针对“村里无钱投入”和“自营产业不赚钱”的问题，探索“订单农业”模式，即：企业给村里下订单，负责保价回收；村级搭建劳务平台，专责企农服务；农户负责生产，在家创业致富；企业按农户销售总额5-10%的比例给村集体支付劳务协调费，作为集体收入。

培育“火种孵化器”，激活动力链。“火种孵化器”是引导资源向村级产业汇集的工作方式。一是培育火种农户，“抱团发展”激动力。村里成立火种积分管理委员会，通过“积分奖励”的方式激发内生动力，把党员和骨干农户培育成“火种”，逐步点燃身边群众干事创业的热情，引导农户对接市场抱团发展。二是培育火种乡贤，“引凤回巢”建家乡。乡镇成立本地商会组织，开展“引老乡回故乡建家乡”活动，通过给予政策支持和重点扶持的方式，把有突出贡献的产业人才培育成“火种”，激起“乡贤”回村创业的精神动力。三是培育火种企业，“引企入村”促合作。县委将“引企入村”作为推进村集体经济发展的一项重要工作，通过在项目申报、税费减免等方面给予重点倾斜的方式，把在推村集体经济发展做出突出贡献的企业培育成“火种”，鼓励更多有实力的企业与村级组织开展多种形式的合作。

打造“发展共生圈”，建立融合链。“发展共生圈”是促进基层组织与广大群众的深度融合。一是打造“利益共同体”。村级党组织在动员群众积极参与集体产业发展的过程中，只做平台服务，将“企业经营效益”与“集体经济收益”和“农户销售收入”深度捆绑，“大河有水小河满”，只有企业有利润、农户有钱赚，集体才有收益。这种倒逼基层组织主动对接企业和动员群众的工作机制，改变了农民过去“单打独干”的生产方式，营造了邻里之间的“互帮互助”的生活方式，有效促进了企业壮大、农户赚钱和村集体增收的“三赢”。二是打造“特色产业群”。鼓励村级组织根据本村资源优势，因地制宜选择合适的发展路径。为促进同类行业融合发展，根据行业特点打造了特种养殖、特色种植、资源入股、物业经营等多种具有本地特色的产业群。三是打造“异地经济圈”。针对一些因自然环境制约难以本村发展的村（居），帮助对接“桑植县长沙飞地产业园”和“县内产业大村”开展多种形式的合作，创新了“异地经济”新类型。

启示和反响

激活基层内生动力，由“要我干”向“我要干”的转变。县级层面抓统筹和服务，乡镇层面抓宣传和发动，为村级组织自主发展提供全方位保障，充分尊重了村级组织和广大群众的自主选择权，激活基层组织和广大群众的内生动力，点燃广大群众“求变求富”的自主发展意愿。

动员群众抱团发展，由“村里富”向“农民富”的转变。通过将集体收益和农户利益的深度捆绑，“大河有水小河满”，促使基层党组织把群众的利益放在优先位置，想方设法促进农户增收，实现村级组织和广大农户“共同富裕”。

促进乡村全面振兴，由“被动型”向“主动型”的转变。以发展集体经济为撬动点，牵引出农村政治文化、民俗风气、公共服务等方面的多维度变化，激发了乡村内生发展活力，使农村依靠自身力量强大起来，由依赖外来援助的“被动发展”向为立足自身发展的“主动振兴”转变。

破解农业产业瓶颈，由“经营性”向“服务型”的转变。当前，壮大农业产业存在“农户单打独干”和“产业需要规模”的结构性矛盾，发展集体经济存在着“村里没有钱”和“财政也拮据”的现实困难。通过优化资源要素配置，把村级组织的平台优势转化为市场资源，在提供优质的服务过程中获得经济效益，推动基层党组织由经营产业向服务产业的转变。

澧兰点评：

桑植县为解决村级集体经济发展中过度依赖政府投入、对接市场难、资金筹措难、集体盈利难等问题，创新“四链驱动”工作方式，由县里主导、乡镇主推、村级主动，搭建产业媒婆站、培育火种孵化器、开展异地经济圈等，有效推动村级集体经济发展壮大，作为区县党委创新项目推荐。