【编者按】自然资源和规划部门肩负着履行“两个统一”职责的重大使命，在接续奋斗的征程上、在繁忙复杂的工作中，全市自然资源和规划系统广大共产党员充分发挥先锋模范作用，为守护绿色家园殚精竭虑，用实际行动践行初心使命。为了庆祝党的百年华诞，展示守护绿色家园共产党员的风采形象，从7月27日起，红网张家界站和张家界市自然资源和规划局联合开设《守护绿色家园的共产党员》专栏。

弘扬泥土精神 谱写大地华章

张家界市自然资源和规划局 谷忠秋

巍巍天门山下，滔滔澧水河畔，有这样一群人，他们以奋勇争先、争创一流的工作追求，以“只争朝夕、不负韶华”的精神状态，以“守土有责、守土尽责”的务实作风，演绎“人不负青山，青山定不负人”的精彩，时刻守护张家界这片红色沃土和绿色家园；他们牢记“将规划装成锦绣、把国土绘成丹青”的初心使命，弘扬泥土精神，永葆大地情怀，奏响了一曲胸怀全局、勇于担当、务实创新、敬业奉献的激昂进行曲，他们就是张家界市自然资源和规划局全体干部职工。

近年来，作为生态文明建设的主力军、自然资源的大管家、发展要素的保障者，张家界市自然资源和规划部门认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，准确把握“三高四新”战略要求，全面履行自然资源管理“两统一”职责，统筹山水林草湖田系统治理，构建国土空间开发保护新格局。坚持生态优先绿色发展，做“优”生态屏障，做“靓”山水底色，做“特”空间环境，从国土空间规划助推张家界“绿水青山就是金山银山”的生态产品价值转化，强化规划在国际精品旅游城市建设为引领作用，不断提升要素保障和资源管控能力，在服务高质量发展中彰显担当作为，全力推进“三高四新”战略在张家界落地。

坚持规划引领，绘好高质量发展“一张图”

他们立足张家界实际，坚持高起点规划、高标准要求，扣好引领经济高质量发展的“第一粒”扣子，以工匠精神贯穿规划建设全过程，确保“一张蓝图绘到底”，统筹城乡协调发展，提升张家界建设国际精品旅游城市品位。

完善规划体系。坚持将习近平生态文明思想和自然资源重要论述、湖南“三高四新”的新使命、张家界建设“两地两区一龙头一家园”战略定位融入全市规划体系，体现世界自然遗产、国家主生态功能区、湖南省旅游龙头的张家界特色，坚决守住295010公顷生态红线不退一步、89969公顷基本农田不少一分的工作目标，精心绘制全市高质量发展“蓝图”。全面推进国土空间总体规划编制，同步开展旅游、交通等32项专项规划编制，完成城区组团控制性详细规划、“多规合一”实用性村庄规划编制，实现城镇开发边界外村庄规划应编尽编。

坚持规划引领。强化规划在推进全市高质量发展的引领管控作用，不断加快国际精品旅游城市建设步伐。将建筑风格、城市风貌、空间环境营造作为重点，对每个项目的建筑密度、绿地率、容积率等技术经济指标严格把关。组织编制中心城区城市设计控制导则，完成重要地段、重点项目的城市设计。规范建筑风貌，严控临街退让、临水退让、临山退让，让城市显山露水，为建设国际精品旅游城市打好基础。规范民族特色建筑元素符号使用行为，彰显城乡建筑风貌和民族特色，突出一山一水的原味、一桥一路的风味、一街一坊的韵味，充分展现“红与绿”交相辉映的独特魅力。

强化规划管理。加强城乡规划监管，为规范城乡建设秩序，保障城乡规划实施，打造生态宜居城市奠定坚实基础。建立健全规划批后监管、核实验收、行政处罚等一系列制度，坚持项目建设全程监管。完善动态巡查责任制，及时查处违法行为。进一步加大城区、景区违法用地、违法建设的查处督办，加强对控违拆违工作考核。进一步规范房地产管理秩序，对中心城区房地产开发项目配建公共服务设施进行清理处置。

坚持精准施策，提供要素保障“加速度”

为了保障全市高质量发展项目建设落地，他们采取“建专班、减流程、放权限、优服务”的措施，全力突破用地瓶颈，为全市经济稳增长注入源源不断的动力，给经济发展提供要素保障的“加速度”。

大力优化营商环境。深入落实“放管服”“一件事一次办”“互联网+政务服务”、工程项目审批制度改革，全面梳理规范各项工作流程、权责清单，完善“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”机制，借助现代化信息技术提升审批效率。深入实施“互联网+不动产登记”，实现不动产登记2.0系统提质升级，推进不动产登记平台建设。深入开展“清零即挂地”“拿地即开工”“交房即交证”攻坚行动，不断提高审批效率。

提升用地审批服务。坚持要素跟着项目走，加强项目用地管理和审查，做到精准建库、精准操作、精准报批、精准供地。提前介入、全程服务全市重点项目用地报批，全面提升一次性通过率，确保重点项目快速精准高效落地。根据用地计划政策，采取规范使用省预留指标、精准使用地方指标、争取使用专项指标和加大增减挂钩节余指标统筹等措施，有效调剂使用用地计划指标，解决重点项目报地问题。

完善土地供应机制。深入推进土地全生命周期管理，科学制定土地收储出让计划，调优土地储备机制，完善征地拆迁权限下放和成本包干体制，加快征地拆迁，坚决落实“限期供地”“净地出让”。转变工业用地供地方式，推进园区“标准地+承诺制”新模式。积极盘活存量土地，有效保障一二三产业融合发展用地。

加强节约集约用地。落实闲置土地“三清单三行动”管理，加大批而未供、闲置土地处置力度，积极盘活存量土地，提高土地开发利用水平。加快建立城乡统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系。强化土地市场动态监测监管和土地供应情况监管，确保供地率考核达标。

开展旅游用地改革。编制和报批《张家界市旅游项目点状用地改革试点方案》，大力开展全市城乡居民合作建房改革，申请开展农村集体经营性建设用地入市改革，为旅游项目点状用地改革提供配套政策，争取用好、用活试点政策，为发展全域旅游减重赋能，为全省点状用地改革提供“张家界样本”。

坚守生态红线，让绿水青山永葆“高颜值”

既要张家界高颜值，又要发展高质量，既要守护绿水青山，又要收获金山银山。他们统筹山水林草湖田系统治理，坚守生态保护红线，切实扛起使命担当。

耕地保护篱笆更加扎紧。坚决采取长牙齿的硬措施来落实最严格的耕地保护制度，全面编制耕地保护专项规划，切实做好永久基本农田特殊保护，完善永久基本农田数据库。全面落实“两个占补平衡”，严控建设审批占用，确保现有耕地数一亩不少，全程监管新增耕地开发，落实项目选址、复核、实施、验收、管护环节全程监管，确保新增耕地一亩不假。

矿山管理秩序更加规范。完成矿产资源规划编制，推进砂石土矿专项规划落地；严格规范矿业权出让和审批登记，全面实行采矿权出让“双把关”制；加强与安全管理部门沟通衔接，建立信息共享机制。抓好矿山出让边界、开采边界对比管理，严守安全和生态“两条底线”。加快推进绿色矿山建设，加强矿业转型发展。推进砂石土矿专项整治，确保实现全市砂石土矿减至49个的年度整治目标，按照“一矿一策”积极稳妥推进24家矿山关闭退出。

修复生态环境更加优美。全面摸清生态修复家底，建立生态修复项目库，编制全市生态修复专项规划。积极探索生态修复补偿机制和利用社会化资本推进生态修复机制，建立统一的生态修复标准，开展全市生态修复整顿行动。统筹推进长江经济带废弃露天矿山生态修复项目验收，全力抓好中央、省环保督察“回头看”及专项督察、污染防治攻坚战等相关环保问题督导整改。编制全域土地综合整治规划，稳步推进全域土地综合整治试点。

自然资源执法更加严格。按照“增量问题按月处置、存量问题限期清零”的要求，坚持“一把手”亲自调度，严格规范管理，逐宗研究处理，切实做到“月发现、月处置、月清零”；持续完善自然资源督察和“月发现、月预警、月处置”卫片执法机制；构建与纪检监察、检察、法院、公安、审计、社会诚信等部门的工作联动机制，推动形成执法合力。全面推进耕地保护督察反馈问题整改、往年土地例行督察“挂账”问题整改、农村乱占耕地建房问题整治工作。

坚持厚植为民，以资源惠民提升群众“获得感”

他们始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，将红色资源变成致富资源，以资源惠民利民提升群众“获得感”，让老区发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。

强化自然资源确权登记。完成农村房地一体确权登记任务扫尾、检查验收、数据汇交等工作，进一步规范日常登记发证。深入实施“互联网+不动产登记”，不断强化信息共享应用。继续推进城市房地产发证信访问题化解工作，完成市中心城区90%的问题楼盘发证任务。建立健全长效机制，全力破解房地产“办证难”顽疾。

强化地质灾害防治。坚持“预防为主、避让与治理相结合”方针，加快推进“两库两预警两提升”工程，建立农村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库。坚持和完善群测群防、值班值守、巡查排查、预警预报等工作制度，加快建设地质灾害防治综合信息平台，新布设110处地质灾害隐患点普适型监测预警设备。全面落实群测群防措施，积极开展防灾宣传和科普活动。完成48处地灾隐患点排危除险，实施150户受威胁群众搬迁避让，确保群众生命财产安全。

强化“三调”成果运用。深入开展第三次国土调查成果数据汇总分析，全面做好成果编制与应用，探索建立自然资源监测体系。全面落实国有自然资源资产审计制度和向同级人大常委会报告制度，自觉接受监督。认真组织开展耕地后备资源调查和规划划定、耕地质量分类、城镇低效用地、农村空心房等各类专项调查工作。

助推乡村振兴战略。坚持把脱贫巩固与乡村振兴有机衔接，继续在村庄规划、土地整治、用地保障、项目审批、生态修复等方面给与贫困地区倾斜支持，为贫困地区重大项目建设、住房教育医疗条件改善、易地扶贫搬迁、人居环境整治等提供精准服务。支持有条件的区县继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，继续做好增减挂钩节余指标跨省域调剂和省内流转交易工作。切实为贫困地区筹集资金、拓展用地空间提供良好条件。

回眸过去，张家界市自然资源和规划局干部职工用辛劳和汗水，正确处理了保护资源与保障发展的辩证关系，交出了一份服务全市高质量发展的精彩答卷。展望未来，他们豪情满怀，正以勤政、务实、高效、廉洁的作风，争取在聚焦“三高四新”的新使命中展现更大作为，在推动张家界建设“两地两区一龙头一家园”的新征程中奋力谱写更加辉煌的新篇章！