红网时刻张家界7月9日讯(通讯员 邓开明 刘名湘)为深入贯彻党的十九大精神，推进产业园区改革和创新发展，根据国务院和省里相关文件精神，结合张家界市的实际，张家界市人民政府办公室印发了《关于推进产业园区改革和创新发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出力争到2020年全市园区技工贸总收入达90亿元以上，园区规模工业增加值达30亿元以上，占全市规模工业增加值50%以上，年均增速保持12%以上。市财政整合资金每年安排1000万元园区产业发展专项资金支持园区创新发展。

　　要像抓景区一样抓产业园区发展

　　张家界市是一个以旅游而闻名海内外的“年轻城市”，近年来，市委深入实施 “对标提质，旅游强市”发展战略和“11567”总体思路，张家界市在景区提质升级上有了质的飞越，随着西线旅游景区的开通，基本形成了“三星拱月，月照三星”的全域旅游格局。然而，在产业园区发展上，张家界市却落后于省内兄弟城市，根据省园区办公布的《关于湖南省2016年省级以上产业园区发展综合评价的通报》，张家界市3家园区全部排在100名之后，综合排名靠后。

　　产业园区是发展实体经济的火车头，是对外开放、招商引资的主阵地，是发展高新技术、促进产业集群的重要平台，是人才、资金、技术的洼地，园区在补短板、调结构、促转型方面发挥重要的作用。在市政府常务会上，张家界市委副书记、市长刘革安指出，张家界的重点工作是抓“三区”，一个是景区，另一个城区，再一个就是园区。抓景区和城区工作已取得实效，但是抓园区发展明显重视不够。刘革安强调产业园区发展是全市经济发展的重要引擎，全市各级各有关部门要高度重视，积极主动提供优质服务，要像抓景区一样抓产业园区发展。

　　整合1000万元园区发展专项资金支持园区发展

　　根据《意见》要求，市财政整合资金每年安排1000万元园区产业发展专项资金，主要用于园区新增公共基础设施投资项目融资贴息，支持园区重大公共服务平台建设以及建立园区小微企业、科技型中小企业贷款风险分担和损失补偿机制，同时，区县也要制定相应的财政支持政策。在项目和资金安排上，市、区县发改、经信、科技、财政、商务粮食等部门在申报及安排中央、省级政策项目资金时，重点向园区倾斜。

　　创新管理体制，探索推行“三区整合”和“2号公章”

　　张家界市的园区规模小、竞争力弱、短板多，园区之间存在同质化恶性竞争，为优化产业布局，提升园区聚集度，创新园区管理体制，《意见》提出探索推行张家界经济开发区(张家界高新技术产业开发区)、慈利工业集中区、桑植工业集中区“三区整合”管理体制，研究实行全市产业园区体制机制统一设置、支持政策统一配套、发展资金统一调配、工作成效统一考核，各园区实现空间整合和体制融合。同时，突出园区的经济职能，加快剥离各园区管理机构社会事务管理职能，重点承担招商引资、项目建设、经济发展、企业服务、安全生产等工作。《意见》还提出推行园区使用“2号公章”(规划审批除外)，推进政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。

　　保障园区产业项目用地需求

　　《意见》提出，对园区用地指标计划实行单列，动态储备，保障园区产业项目用地需求。重点支持高新技术产业和战略性新兴产业用地，优先安排创新创业企业用地。积极探索工业用地弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合制度。在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再征收土地价款。引导工业项目向园区聚焦，严禁擅自改变土地用途和工业用地变相用于商业性房地产开发。园区利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

　　构建创新和开放体系

　　《意见》指出，鼓励园区企业与高校、科研院所、研究机构开展产学研合作，建立产业技术创新联盟，联合开展技术攻关和成果转化，市级产学研结合创新专项资金重点向园区科技型企业倾斜。建立高新技术企业培育奖励制度，争取到2020年，全市园区高新技术企业达到25家以上。鼓励园区全面融入湖南省对接500强、新丝路、自贸区、湘商会、北上广“五大开放行动”，拓展开放发展空间。依托张家界航空口岸通关平台和生态原产地产品保护示范市、出口食品农产品质量安全示范区、进境指定口岸等建设，提高园区开放发展水平。