文/钟昱

2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是党的十八大以来第13个聚焦“三农”问题的纲领性文件。在“十四五”规划收官与乡村振兴五年过渡期尾声的关键节点，文件以深化改革为主线，锚定粮食安全、防返贫底线、和美乡村建设等核心议题，为乡村全面振兴注入系统性、长效化的政策动能。本文将从战略部署、实践路径与未来展望三个维度，解读这一文件的深远意义。

战略部署：筑牢安全底线，激活发展动能

文件明确提出“两个确保”——确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，这是乡村振兴的根基与底线。

粮食安全：从“藏粮于地”到“藏粮于技”。粮食产量突破1.4万亿斤后，如何在基数上实现稳产丰产？文件强调通过单产提升行动、高标准农田建设、种业振兴等举措，推动“藏粮于地”与“藏粮于技”协同发力。例如，针对耕地“非粮化”问题，文件要求严格耕地总量管控，整治乱占耕地行为，同时推进盐碱地综合利用试点，将“边际土地”转化为“潜力粮仓”。 中国农业大学资源与环境学院教授胡树文长期致力于为盐碱地驱“盐”化“碱”。他认为，落实文件提出的“稳步推进盐碱地综合利用试点”，就要因地制宜、多管齐下，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，坚定做好盐碱地改良治理大文章，让更多盐碱地转化为高产田。科技赋能可显著提升土地生产力，为粮食安全提供新路径。

防返贫：从“阶段性帮扶”到“长效化机制”。过渡期收官之年，文件聚焦脱贫成果巩固，提出精准识别返贫风险群体、健全资产长效管理机制等政策。例如，全面清查脱贫攻坚国家投入形成的资产，建立统一台账，推动帮扶政策从“输血”向“造血”转型。安徽省农业科学院的专家指出，这一机制将优化资源配置，促进产业帮扶与农民增收深度绑定，形成可持续的内生动力。

实践路径：改革破题，释放乡村活力

深化农村改革是文件的核心逻辑，涵盖经营体制、土地制度与要素配置三大领域。

经营体制改革：构建“大农业观”下的产业生态。文件提出“树立大农业观、大食物观”，推动农业向多功能、高附加值转型。通过培育新型经营主体、健全社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接。例如，完善联农带农机制，将政策扶持与带动农户增收挂钩，既做大产业“蛋糕”，又分好增值收益。“这是在城乡融合大背景大趋势下采取的政策措施。”中国人民大学教授孔祥智说，应统筹县域城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，补齐农村基础设施短板，积极推动城乡基础设施一体化发展。这一改革可破解“小散弱”困局，激活乡村产业活力。

土地制度改革：盘活“沉睡资源”，赋能城乡融合。稳慎推进宅基地改革试点、探索集体经营性建设用地入市，是释放土地红利的关键。文件要求盘活闲置宅基地，完善土地增值收益分配机制，让农民共享改革成果。例如，通过建立集体土地房屋租赁市场，既保障农民“带地进城”权益，又为县域经济发展提供空间。中国农业科学院学者认为，此类改革将打破城乡要素流动壁垒，推动“以地生财”向“以地兴产”转变。

要素配置改革：打通城乡“双循环”堵点。文件提出统筹新型城镇化与乡村振兴，优化县域内公共服务与基础设施布局。例如，推进城乡供水一体化、农村客货邮融合，补齐民生短板；同时，通过集体成员权准入改革，吸引人才、资本下乡，激活乡村发展要素。南京农业大学经济管理学院严斌剑教授指出，此类政策将加速城乡功能互补，构建“以城带乡、以乡促城”的新格局。

未来展望：和美乡村的“形神兼备”

乡村全面振兴不仅需要“硬件”升级，更需“软件”提质。

宜居宜业：从“颜值”到“价值”的双重提升。文件部署农村人居环境整治、特色产业培育等任务，要求“让乡村更宜居、更宜业”。例如，聚焦村内道路、污水处理等民生工程，提升农民获得感；同时，做好“土特产”文章，延伸产业链条，培育乡村新业态。安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，通过全产业链发展模式，将地域特色转化为经济优势，实现“一村一品”向“一链共赢”跃升。

文明乡风：重塑乡村精神内核。针对高额彩礼、人情攀比等陋习，文件强调推进移风易俗，加强文化遗产保护与乡风文明建设。南京农业大学经济管理学院仇童伟教授等学者认为，此举既能传承农耕文明，又能提振农民精神面貌，为乡村振兴注入文化凝聚力。

规范宗祠与净化乡风：乡村振兴中的文化治理新命题

2025年中央一号文件首次将“加强宗祠规范管理”和“整治低俗表演”纳入乡村振兴战略框架，这一举措标志着乡村治理从经济、生态领域向文化领域的纵深拓展。在推进移风易俗、建设文明乡风的背景下，这两项任务不仅是破除陈规陋习的“破冰之举”，更是重塑乡村文化生态的“筑基之策”。如何平衡传统与现代、治理与尊重，成为乡村振兴中一道亟待解答的治理命题。宗祠作为中国乡村宗族文化的核心载体，承载着祭祀祖先、凝聚族人的功能，但其管理中存在的“厚葬薄养”“散埋乱葬”等问题，既浪费土地资源，又助长攀比之风；而农村演出市场中低俗表演的泛滥，则与高额彩礼、人情攀比等陋习相互交织，成为侵蚀乡风文明的“隐形毒瘤”。首次将这两大问题写入一号文件，背后有三重深意：治理逻辑的升级：乡村振兴不仅是物质层面的发展，更是精神层面的提升。文件将文化治理置于与经济振兴同等重要的地位，体现“塑形”与“铸魂”并重的治理思路。社会痛点的回应：高额彩礼导致“因婚返贫”、低俗表演败坏社会风气等问题长期困扰农村，亟需系统性解决方案。文化自信的彰显：规范宗祠管理与整治低俗表演并非否定传统，而是通过扬弃糟粕、传承精华，推动乡村文化在现代化进程中焕发新生。

加强宗祠管理与整治低俗表演，本质是一场乡村文化领域的“供给侧改革”。它既要革除与现代文明相悖的陋习，也要守护乡土文化的根脉。当宗祠从攀比的秀场回归情感的纽带，当乡村舞台从低俗的狂欢变为文明的窗口，乡村振兴才能真正实现“形神兼备”。这是一条需要耐心与智慧的长路，但唯其如此，方能书写出既有传统底蕴、又具时代精神的乡村文明新篇章。

以改革之笔，绘就乡村振兴新图景

2025年中央一号文件既是乡村振兴的“任务书”，更是深化改革的“路线图”。从粮食安全到防返贫底线，从土地盘活到城乡融合，每一项政策都指向一个更具韧性、更富活力的乡村未来。然而，政策落地需克服基层执行偏差、资源分配不均等挑战。唯有坚持农民主体地位、强化多方协同，方能将改革蓝图转化为振兴实景，让乡村成为承载乡愁、孕育希望的热土。

看，神州大地上，耕耘从未停歇，山乡间的嬗变仍在上演，蹄疾步稳深化农业农村改革，大国“三农”将不断奏响新的华彩乐章，希望的田野将涌动澎湃活力！

（作者单位：张家界市桑植县委网信办）