政协张家界市第八届委员会第三次会议委员大会发言之六

——张海波委员代表九三学社张家界市委会的发言

民族要复兴，乡村必振兴。数字乡村是乡村振兴的战略方向。2023年中共中央、国务院在全面推进乡村振兴重点工作的意见中提出：要深入实施数字乡村发展行动,推动数字化应用场景研发推广。2020 年、2023年国家、省相继开展数字乡村试点。然而，我市在推进数字乡村建设中存在的问题十分突出。

一是整体统筹不力，工作开展影响大。当前，我市缺少市级层面的整体统筹和顶层规划设计，各地无序建设，除了进度缓慢外，还会造成浪费。根据国家、省相关部门公布的数字乡村试点名单，国家级，湘潭1个、湘西1个（花垣县评估为全国“网格化数字治理助推乡村治理现代化”优秀案例）；省级，湘潭3个、湘西2个、张家界1个（浸峪村入选为全省乡村数字治理特色试点乡村）。对比其他市州，我市较为被动。同时，电信、移动、联通等公司依托上级公司开发的“数字乡村云平台”，“争先恐后”与10多个有意向性的乡镇进行谈判、合作。若现在不统筹电子地图、应用场景等开发和建设，任其发展，将会出现重复建设或不能互联互通而造成巨大的浪费。

二是数据共享不足，基层工作负担重。由于我市缺乏统一的系统平台建设和数据采集的技术标准及规范，导致乡村数据资源匮乏而分散，公共数据共享开放不足，资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题严重，不同部门、行业和地区数据孤岛现象十分突出，基层人员重复操作负担重。据调查，乡镇人员需要填报8个部门29个独立系统平台，各类报表100多个；村里人员需要填报4个部门6个独立系统平台，各类报表30多个，系统多、报表多、人工算、重复填等困扰基层。

三是联动发展不够，数字经济效益低。我市数字乡村建设基本上只涉及智慧党建、综合治理、乡村教育、生态环境以及部门业务工作等，没有将数字技术充分应用于具有优势的农业生产、乡村旅游、乡村民宿等特色产业，难以实现产业联动发展，导致数字经济效率低。2022年，我市农林牧渔业总产值146亿元，通过电商销售农产品8.9亿元，占6.1%；常州市农林牧渔业总产值296亿元（数字农业农村发展水平接近70%），通过电商销售农产品72.8亿元，占24.6%。对比后，才知差距！

为此，我们建议：

一、实现高效协同，树立数字乡村“新样板”。一是建立协同推进机制。借鉴常州市的做法，以网信、农业部门为双牵头部门，建立一套跨区域、跨部门合力推进与联席会商机制，实现“一个指挥棒”指挥到底，科学统筹、精准施策、协同推进，变被动为主动。二是坚持规划设计先行。研究出台张家界数字乡村发展行动方案及实施细则，做好整体规划设计，统筹全市建设项目，“一个方案”执行到底，避免重复建设、无用建设，杜绝浪费。三是开展数字乡村试点示范。在巩固浸峪村试点成果的基础上，出台试点评价标准，重点探索数字乡村旅游、民宿以及农业产业等特色试点，“一把尺子”丈量到底，树立具有张家界特色数字乡村“新样板”。

二、共建共享共用，打造数字技术“云乡村”。共建标准、共用平台、共享数据，构建“3+N”管理整合架构，循序渐进建成市、县、乡镇、村多级数字乡村信息体系，运用数字化手段减少基层工作中的重复操作。“3”是指：1套技术标准，制定数字信息管理技术标准，统一数据分类、采集标准和处理、利用标准化流程，在技术标准内建设数字乡村。1个云平台，在智慧张家界平台中嵌入数字乡村云平台“云乡村”，通过大数据理念和技术对数据资源进行统筹整合、分析、挖掘和利用，充分发挥“云乡村”作用。1个数据库，依托张家界市智慧城市中的统一云计算大数据中心，建立张家界市数字乡村数据库，梳理编制信息共享目录，按需开放平台实时数据接口，支撑农业农村信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享，消除各部门平台系统之间的数据孤岛，解放基层人员“双手”。“N”是指：“云乡村”中N个应用场景、N个用户群体，覆盖乡村党建、自治、德治、法治、政务、经济等领域，推动乡村治理和产业多维度、多领域数字化发展，助力乡村全面振兴。

三、推动融合发展，培育乡村经济“增长极”。我市应加快数字与产业深度融合，成为拉动乡村经济增长的新引擎。一是数字赋能农业产业发展。鼓励在粮食、生猪、茶叶等农产品优势产区实施智慧农业工程项目，促进农业三产融合发展，提高农业产业效益。二是加快发展农村网络销售。打造一批罗塔坪莓茶、协和葛根、苗市柑橘、五道水大鲵等网络销售特色小镇，创新网红带货新业态，让村民变网红、流量变销量。三是挖掘乡村智慧旅游潜力。拓展张家界智慧旅游平台“乡村游”的沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等功能，与数字乡村云平台“云乡村”互联互通，动态更新乡村旅游、民宿、农家乐等互动信息，用数字化手段升温“乡村游”，带火本地“微度假”消费。