红网时刻新闻8月19日张家界讯（通讯员 张棋）民以食为天，食以土为本，安以水为先。在湘西北丘陵、滨湖、山区，长期存在耕林地类交错、空间布局失衡的现实难题：高山陡坡开垦耕种，缺少植被固土拦洪，每逢汛期泥沙下泄、冲毁农田；山下平缓沃土零散栽种林果，地块碎片化难以配套灌排设施，伏旱之年粮食大幅减产，汛旱双重风险与农用地资源错配相互叠加，制约粮食稳产、生态保护、防汛抗旱协同推进。

廖家村镇咱家村汛旱并防与耕地置换项目基地整改前

立足耕地实际，张家界市桑植县作为全省试点之一，创新推行“山上山下耕地置换”改革，将耕地布局优化与汛旱并防一体谋划、同步实施。所谓山上山下换地，核心是遵循宜林则林、宜耕则耕原则，把25度以上水土流失严重、防汛风险突出的山上坡耕地有序退出还林，构筑源头水土涵养屏障；同步整理河谷、平原区域闲置园地、低效林地，改造为集中连片高标准农田，配套排洪沟渠、蓄水灌溉设施，提升抗旱保收能力。桑植以武陵山区地貌推进跨村土地调配，从源头减少陡坡垦殖引发的地质山洪灾害，走出一条以土地重构统筹防汛、抗旱、保耕地的治理路子。

廖家村镇咱家村汛旱并防与耕地置换项目基地

推动耕地置换与汛旱并防深度融合，是兼顾粮食安全、生态安全、水安全三件“国之大者”的现实需要，有着深刻现实逻辑与长远战略考量。从防汛减灾层面看，陡坡开荒是流域水土流失、山洪频发的重要诱因。廖家村镇内山高坡陡，以往大量坡耕地裸露无防护，暴雨过后泥沙淤积河道、淤塞田间水系，每年汛期大片良田受灾。单纯依靠河堤、沟渠等工程治理只能治标，唯有通过置换还林恢复山林植被，才能从源头稳住水土、削减山洪冲击。通过置换整合连片平地，统一配套机井、蓄水池、节水管网，才能筑牢农田抗旱底线。

做好耕地置换、汛旱并防文章，探索出一套可操作、可落地的实践路径，关键要把握三项工作准则。其一坚持规划引领、全域统筹。桑植整合自然资源、水利、林业多部门资源数据，依托国土空间规划一张图，同步划定置换范围、截洪通道、抗旱水利点位，做到土地调整与防灾工程同步设计、同步建设，落实先规划后实施的治理要求。其二严守耕地进出平衡底线。所有置换地块严格执行耕地数量不减少、质量有提升标准，山上退出坡耕地全部用于生态修复、水土保持，山下新增耕地全部提质改造为粮食生产用地，以“长牙齿”的硬措施遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全根本底线。其三站稳群众立场平衡各方利益。改革全程通过村民代表议事、入户走访宣讲明晰置换政策，对山上退耕农户配套林下经济、特色林果产业扶持，对山下种粮主体落实高标准农田建设、抗旱灌溉补贴，兼顾生态防护、防汛减灾与农户增收，践行以人民为中心的发展思想，让群众主动参与、共享改革红利。

仓廪实而天下安，山水治而水旱平。桑植以山上山下耕地置换为抓手，打通防汛、抗旱、耕地保护协同治理堵点，在严守耕地红线、保障粮食安全的基础上筑牢生态与水安全屏障。这套贴合南方丘陵山区实际的改革举措，兼具实操性与普适性，能够为统筹耕林资源、协同化解汛旱风险提供可复制、可推广的地方实践样本，以土地空间之变夯实国家长治久安之基。