红网时刻张家界12月23日讯（通讯员 李矛真 谷忠秋）为完善张家界市文化和旅游项目用地保障政策体系，全力推进全市旅游经济高质量发展综合改革，近日，张家界市人民政府印发《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法（试行）》。

张家界市作为全国著名的旅游城市和全国旅游综合改革试点城市，长期以来，旅游用地问题受到各界重视与关注，乡村旅游项目用地难一直是制约全市旅游经济发展的重要瓶颈。在乡村休闲旅游项目中，由于项目占地较大，用地多，容积率低，建设用地指标紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。这些文旅项目按照传统供地方式，用地要走“招拍挂”程序，成本高、耗时长，令项目的进度受到极大影响。在这种形势下，出台文旅项目永久性建设用地 “建多少、批多少、供多少”的点状报批、点状供地政策，成为张家界旅游经济高质量发展的迫切需求。

今年以来，张家界市积极探索文旅项目点状用地模式，组成专题调研组，通过调研座谈、问卷调查、实地调研、外地考察交流等方式，就全市文旅项目点状用地改革进行调查研究，形成专题调研报告和改革方案上报省委深改委和省自然资源厅。今年9月，省委深革委、省自然资源厅联合下发《关于<张家界市文化和旅游项目用地改革试点措施>审查意见》，要求张家界市在落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界的基础上，根据文化和旅游新业态用地需要，探索灵活多样的供地新方式，着力在项目准入、规划管控、存量建设用地盘活利用、集体经营性建设用地入市、混合用地供应、节约集约用地等方面改革创新。

根据省委深改委、省自然资源厅联合批复的《意见》，在多方征求意见、多次修改完善的基础上，12月下旬，张家界市人民政府出台《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法(试行)》，经市政府常务会议、市委常委会议、是市深改委会议审查后印发。《办法》共分7章，从改革试点用地的内涵、适用范围、实施原则、准入条件、负面清单、规划保障、用地预审与选址、土地报批、供地方式、竣工验收、登记发证等全周期管理予以明确。从实行项目库管理、建立规划“留白”弹性机制、采取“定量不定点”管控、推行“一站式”审批、允许多种方式灵活供地、农村集体经营性建设用地入市、实行穿透式综合监管等方面予以改革突破。

此次改革试点将在张家界市域封闭运行2年，市政府实行半年评价和年度考核，及时评估试点运行成效，及时总结试点工作并上报省委深改委、自然资源厅，并视情况停止实施或继续延长试点期限。下一步，将选取永定区七星山、桑植县何家界等文旅项目作为试点进行先行先试，探索全市点状用地新路子，积累好经验，为全省点状用地改革提供“张家界样本”。