【编者按】自然资源和规划部门肩负着履行“两个统一”职责的重大使命，在接续奋斗的征程上、在繁忙复杂的工作中，全市自然资源和规划系统广大共产党员充分发挥先锋模范作用，为守护绿色家园殚精竭虑，用实际行动践行初心使命。为了庆祝党的百年华诞，展示守护绿色家园共产党员的风采形象，从7月27日起，红网张家界站和张家界市自然资源和规划局联合开设《守护绿色家园的共产党员》专栏。

像土地一样奉献

桑植县自然资源局石婷

近几年，桑植县抢抓特殊土地政策红利，成功开展城乡建设用地增减挂钩工作，废弃矿区被修复，闲置宅基地被复垦，大大改善了农村村容村貌和生态环境，增加了农民收入，为脱贫攻坚和乡村振兴拓宽了资金来源，也真正实现了“绿水青山就是金山银山”。

城乡建设用地增减挂钩，实质上就是一种生态修复，一种资源保护，一种综合利用。具体负责此项工作的县自然资源局党组成员黄生龙带领李云、谷忠荣、蔡翔等一班人，大胆探索、积极创新，工作有声有色。5年来，全县共完成18个批次增减挂钩项目验收，确认新增农用地18311.19亩，增减挂钩节余指标流转交易的协议总金额达15.40亿元，其中跨省流转2700亩，流转收益8.1亿元。

千难万难埋头苦干就不难

桑植县城乡建设用地增减挂钩工作没有经验可循。起步之初，县乡村对工作了解不够，不清楚到底能产生多少经济效益，犹豫观望。群众也受“发财不离老屋场”传统思想的影响，不愿拆旧复垦。面对起步艰难的局面，黄生龙到处请教、咨询，得知新邵县在这项工作先行先试，取得了很好的成绩和经验，2017年5月，他带队去考察学习。通过考察学习，看到了机遇，增强了信心，悟出了思路。他们抓紧汇报，大力宣传，终于得到县委县政府领导的高度重视和全力支持。结合桑植县实际，他们以“只争朝夕”的紧迫感，不等不靠，抢占先机，快速推进，制定了桑植县实施方案，确定了我县“政府主导、国土搭台、部门配合、乡镇实施”的工作思路，明确了对乡镇村的激励政策和拆旧补偿标准。

2017年，桑植县城乡建设用地增减挂钩工作还处于摸索阶段。各类农用地复垦标准是什么？施工工艺流程怎样规范？项目启动资金如何筹措？这些问题都深深困扰着黄生龙。为了破解这些难题，他凭着一股子钻劲，多次到省厅咨询政策，寻求支持。四处打听节余指标流转信息。他和工程技术人员一起反复研究，多方听取意见，制订了切合山区实际的水田、旱地复垦技术标准，用以指导乡镇土地复垦，受到省厅和市局的肯定。当他了解到长沙县需要购买增减挂钩指标，火速带人上门衔接。通过多次沟通协商，终于达成一致意见，于12月5日签订流转协议，将桑植县2011增减挂钩指标375亩、2017年增减挂钩30%预支指标和长沙县流转，总面积588.75亩，流转收益8450.2万元。这一次成功流转，抢得了先机，掘得城乡建设用地增减挂钩节余指标流转第一桶金。

2019年，衡阳市土地卫片执法整改任务重，但该市缺新增建设用地计划和耕地占补平衡指标。为了完成整改任务，想在全省范围内流转增减挂钩节余指标。黄生龙获得这个信息后，立即带领聂金林、李云驱车前往衡阳市衔接流转事宜。当车行至长张高速益阳段时，前车突然急刹车，黄生龙乘坐的车避让不及，发生了追尾事故。虚惊一场！等事故车辆拖至修理厂，他决定留下聂金林继续处理事故，和李云找了一辆车连夜赶往衡阳市。第二天上午9点，他准时出现在会议室，和衡阳市代表谈判，最终成功流转增减挂钩节余指标1130亩，收益2.1亿元。

像牛一样劳动

为将城乡建设用地增减挂钩工作宣传到位，提高乡镇政府和群众的积极性、参与性，黄生龙同志将有关人员分成几个小组，分别进入每个乡镇进行增减挂钩政策宣讲。农村建设用地资源点多面广，零星分散，需要耗时费力地寻找资源，实地核查，常常一走就是十多公里甚至几十公里。黄生龙和县增减挂钩办公室的几位同志，带领技术人员走遍了全县23个乡镇，入矿山，进村寨，跋山涉水，翻山越岭，白天找资源，晚上开碰头会、做项目资料，他们的工作时间安排到每一天、甚至是每一个钟点。下乡、出差、加班、熬夜是工作常态，“白+黑、五+二”是上班模式。

因为高强度工作和不规律作息，黄生龙同志在负责这项工作期间，两次突发面部痉挛。去医院做完几天理疗，好转一点后，为了不耽误工作，后期的治疗，他都是利用午休时间去医院。大家劝他说：“你请假多休息几天吧，身体还是重要些。”但是他明白，增减挂钩工作处于关键时期，许多工作还需要他去协调，还需要他去衔接督促，容不得他请那么久的假。2020年7月的一天，黄生龙带领李云、陈彬到人潮溪镇去进行项目选址，结束时天色已晚，又下着雨，为了赶回来安排第二天的工作，他们一行人驱车夜行。由于连续下大雨，泥土松软，水分饱和，行至白岩头段时，前方突发泥石流，眼看着一大方泥土带着草木滑下悬崖，幸好他们晚了一步，不然后果不堪设想。

看见黄生龙那么拼命，有人打趣道：“黄生龙你真是一头老黄牛！”黄生龙哈哈大笑，回答道：“我是一名老党员，党员就是老黄牛、孺子牛、拓荒牛，俗话讲，做牛莫误春，我就是要带好头，像牛一样劳动。”

春播秋收艳阳天

2018年9月13日，芙蓉桥白族乡大庄坪村一片热闹景象。在这里，桑植县自然资源局与芙蓉桥白族乡政府举办 “庆祝大庄坪村2018首届丰收节”活动，活动主题是“实施增减挂钩 助推脱贫攻坚”，干部群众一起收割废弃宅基地复垦成水田后的穗穗金黄，当天收割1300公斤生态优质稻谷，预计为农民增收近7万元。

这片稻田，原来是被废弃的房屋，凌乱不堪，无人管理。实施增减挂钩项目，废弃的房屋被拆除，按规程整理成一块块优质稻田，昔日荒废的宅基地里长出了沉甸甸的稻穗。村民陈巧云开心地说：“项目施工时，老百姓参与务工，有一部分劳务收入，政府出钱整成水田后，户主自己耕种，生态米好销售，收入也不错。前三年，还有耕种补助。这个政策确实好。”

在增减挂钩政策助力下，全县建成87个异地搬迁安置点，4000多户建档立卡户喜迁新居；项目区群众获得房屋拆旧补助、地表附着物补偿1亿元以上、务工收入1.5亿元。这样的收获和喜悦，也有黄生龙等同志的一份功劳。他们作为我县增减挂钩工作的开拓者、实践者，是自然资源管理系统优秀的党员代表。他们始终脚下有土地，胸中有祖国；眼里有青山，心中有人民。他们把贯彻绿色发展、促进人与自然和谐共生的理念，培育尊重自然、顺应自然、保护自然的精神特质融入增减挂钩具体项目中，产生了巨大的政治、经济、社会和生态效益。这样的一群共产党员，他们在关键时刻冲得上、顶得住、扛得过，“像牛一样劳动，像土地一样奉献。”