红网时刻张家界3月24日讯（通讯员 韦佳）根据检察队伍教育整顿工作部署，结合党史学习教育安排，3月22日下午，张家界市人民检察院党组书记、检察长罗树中为全体检察人员讲述专题党课。

罗树中从中国检察制度的发生发展史、当前市、县（区）两级基层检察工作面临的形势、在新形势下我们应该如何开展工作三个层面进行讲述。

罗树中指出，新时代基层检察院建设、基层检察工作面临六大变化：发展环境在变，时代要求在变，检察职能在变，机构设置在变，队伍结构在变，风险隐患也在变。要实现检察工作的高质量发展，必须思考七个问题：

一是检察机关基础管理的问题。为什么检察工作实践中经常会出现执法办案质量的波动、反复和不稳定，办案力度时起时落、办案质量时高时低、各种问题时有发生？同样的资源、物质、环境等条件，不同的办案人员办案的质量和效果可能迥异，甚至是同一办案人员在执法过程中也表现出不同阶段办案水平的不稳定性。究其原因，一个重要方面是检察工作中的基础性管理环节薄弱。要向重视改进和积累式的基础性管理是管理能够科学化的前提和基础的观念转变，从身边司空见惯的岗位工作中探索寻找规律性的认识，形成科学的基础管理规范。要注重建立和形成注重检察工作中基础性管理规范的科学化构建的动力机制。

二是检察办案组织的构建问题。官僚行政科层管理模式，从管理科学角度来分析，不利于分权制衡，也妨碍了个人的成长和个性成熟。要通过司法责任制改革，组建“1+1+1”的办案组织，建立有利于检察官成长的制度平台，健全履职办案的内部监督制约机制，培养出一批优秀的员额检察官。

三是网络信息环境下检察机关管理的科学化问题。目前，我国处在各类矛盾的高发期。境内外敌对势力加强干扰破坏，社会治安出现新情况，一些地方严重暴力犯罪增多，侵财犯罪上升。社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，引发群体事件的危险性加大。当检察机关直面群众时，群众也在博弈，产生了检察机关形象与民意思维的碰撞。检察机关形象如同其他公共部门一样存在着“得分难、失分易”的特征，而民意思维存在着主观判断严重、非主流意识抬头的倾向。公共部门形象存在有断裂带，民意思维有混沌带，双方均有待完善。网络舆情传播快、波及面广，容易被粉饰、扭曲、变形、放大。网络平台空间改变了特定人群的组织方式，一定程度上承载了过去一些依靠正式组织或政治团体架构才能达成的功能。这些都对检察机关如何在网络环境下实现管理科学化提出了新的挑战。如何高效、准确把握和监测网络舆情动向？如何组织好网络正面宣传？如何增强网络舆论引导能力，促进正确舆论的形成？都要我们时刻加以思考。

四是如何进行检察文化建设。在检察管理中，是人的因素占主导、制度因素占主导还是文化因素占主导反映出不同发展阶段的管理特征。管理者个人因素占主导的管理既有粗放的一面，也有高效、快捷的一面，管理状况、集体命运依赖于管理者特别是主要决策者的威望、素质能力，容易出现不能持久的现象。制度因素占主导的管理相对规范、稳定，但也会出现弹性不足、人的主体作用发挥不好的现象。文化因素占主导的管理是将管理的核心理念融入检察共同价值体系的构建，使之转化为检察机关的群体意识，植根于检察人员的思想观念、价值判断、道德情操、行为选择，形成普遍的认知认同。文化因素占主导的管理是最高层次的管理。要防止检察文化建设表面化、形式化和运动化，通过检察文化建设使以人为本、“理性、平和、文明、规范”等执法理念内化为干警的共同愿望和价值取向，外化为全体人员的追求和自觉行动，从而使检察人员的理想、信念和价值趋向融会贯通，达到全面提升人员素质和文化品位，增强检察机关凝聚力、向心力，从而推动检察工作创新发展。

五是检察机关评价体系的问题。要完善以执法考评为核心的内部评价机制和以民意调查评价为核心的外部考评机制。要建立覆盖员额检察官、检察官助理、司法行政人员、司法警察的内部考核机制，推动争先创优和管理科学化。

六是内设机构的管理问题。内设机构是机关管理的组织基础，内设机构管理的好坏直接影响机关的整体运行与发展。对机关内设机构，要实现自我超越，一是要重视基础要素规范的有效积累，不断强化以人为本、真正关注个人成长的观念；二是要经常提供“在岗培训”，树立集体学习理念，克服学习的障碍，并成为自我超越的主要生机和源泉；三是在从实践梳理、查找和解决问题中超越自我。

七是检察管理如何适应司法民主大趋势。在当前法治环境下，检察机关的执法行为、执法结果，不仅要符合法律规定，同时要得到当事人、社会舆论的赞同。检察管理则要适应推进司法民主的大趋势，积极发挥人民监督员作用，推进顺应社会公众需求的检务公开管理，借助外部力量促进检察工作高质量发展。

会议由党组副书记、常务副检察长刘有仁主持，市检察院全体检察人员聆听了党课。