红网时刻张家界11月3日讯（通讯员 谷忠秋）为更好地发挥张家界在湖南省“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中的龙头作用，全力创建国家旅游经济高质量发展示范区，今年以来，张家界市将旅游用地改革纳入旅游经济高质量发展综合改革试点重要内容，积极探索文旅产业项目“点状用地”模式。

张家界市“对标提质、旅游强市”战略实施以来，随着对外交通条件的持续改善，国内国际旅游市场需求不断增大，全市除风景名胜、文化演艺等传统文旅业态外，近年来涌现出乡村旅游、休闲农业、农事体验、乡村民宿、康养旅游、研学旅行、田园综合体、文旅产业综合体、特色文化小镇、山地度假等一批文旅新业态项目。这些新业态融合一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡，呈良好发展态势。随着全市新建、续建文旅产业项目逐年增加，用地需求逐年增长。2015年以来，全市先后批准文旅产业项目55个，建设用地规模达450余公顷。十四五期间，全市文旅产业项目用地需求预计达600余公顷。长期以来，张家界市旅游用地问题受到各界重视与关注，乡村旅游项目用地难一直是制约全市旅游经济发展的重要瓶颈。

在乡村休闲旅游项目中，由于项目占地较大，用地多，容积率低，建设用地指标紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。这些文旅项目按照传统供地方式，用地要走“招拍挂”程序，成本高、耗时长，令项目的进度受到极大影响。在这种形势下，“点状用地”政策成为张家界发展旅游的迫切需求。点状用地是在城镇开发边界外不适合成片开发的区域，根据项目地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，将项目用地分为永久性建设用地和生态性保留用地，其中永久性建设用地按照“建多少、批多少、供多少”的原则进行点状报批，根据规划用地性质和土地用途点状灵活供应，剩余用地可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式项目向项目业主方提供用地。这种用地方式不仅可以极大地减少土地占用指标，而且有效解决了项目用地报批成本高的问题，减轻了投资方的资金压力，有利于乡村休闲项目的落地建设。张家界市是全国旅游综合改革试点城市，文旅产业基础好，地形地貌特征适合点状用地政策，在全省率先实行点状用地改革优势明显。

为缓解全市文旅项目用地压力，今年以来，张家界市自然资源和规划局积极探索文旅项目点状用地模式，组成专题调研组，通过调研座谈、问卷调查、实地调研、外地考察交流等方式，就全市文旅项目点状用地改革进行调查研究，形成专题调研报告上报省自然资源厅，请求支持张家界市开展点状用地改革试点工作，争取用好、用活试点政策，为全省点状用地改革提供“张家界样本”。根据此次改革的总体安排，下一步，在前期调研的基础上，结合张家界市实际，制定出台《张家界市文旅项目点状用地改革试点方案》，重点从项目用地范围、准入条件、建设方式、规划保障、用地计划、用地审批、供地方式、登记发证等方面予以明确，报省委深改办审批后先行先试。同时，申请开展农村集体经营性建设用地入市改革，为文旅项目点状用地改革提供配套政策，为发展全域旅游减重赋能，不断助推乡村振兴。