红网时刻新闻通讯员 邓贵清 报道

4月22日，桑植县乡镇人大工作会议以现场交流会的方式召开，全面部署乡镇人大工作规范化建设。这是该县人大常委会强化代表工作，促进代表作用发挥提质增效的又有务实之举。近年来，桑植县人大常委会始终坚持代表主体地位，充分发挥人大代表自人民、扎根人民的特点优势，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。从“代表阵地、代表活动、代表建议”三个关键入手，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。

建强“两个平台”，优化代表履职之“所”。按照“规范、便民、庄重、简洁、实用”原则，不断夯实代表履职阵地建设，为人大代表密切联系群众，吸纳民意、汇集民智提供场所保障和履职渠道。一是夯实履职阵地。为让代表“有家可回、有站可进”。深入推进人大代表联系群众履职平台规范化建设，共创建了1个县级“人大代表之家”、24个“人大代表联络站”（其中23个乡镇联络站和1个县产业开发区联络站），确保代表履职有场所。同时按照全省示范建设“五大标准”，实施联络站 “建管用”提质升级，充分发挥代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的作用。二是畅通信息渠道。在23个乡镇299个村（居）创造性地建立322个“代表小信箱”，实现社情民意“线上线下”快速直达、触手可及。充分运用“人大代表履职服务平台、人大代表小信箱、12345热线及县优化营商环境人大代表监测”等四大信息平台，让代表联络群众实现“路路通”，着力推进群众意见建议“码上提”“线上办”“闭环处置”。同时加强代表履职管理，出台了《桑植县人大代表履职积分管理办法》、建立信息化代表履职档案，使代表履职有“章”可循、有“档”可查。开设 “人大大讲堂”，采取“理论教学+代表传授+实地交流”全覆盖培训模式，讲好人大代表履职“三字经”，着力提升代表履职能力和水平，更好地掌握履职途径和方法。

拓展“六条路径”，增强代表活动之“效”。以代表联络站为主阵地，按照就地就近、结合选区、统筹兼顾的原则进行全员编站，组织在桑3名省人大代表、81名市人大代表、245名县人大代表、1343名乡镇人大代表全员进站履职。以代表活动为载体，拓展多条路径，丰富活动形式，充分发挥代表在闭会期间的主体作用，让代表真正“活起来、动起来、实起来”。一是着力组织开展“践行二十大、代表在行动”主题活动。在全县各级人大代表中开展“践行党的二十大、代表在行动”主题活动。深入开展“代表说家乡，提升内在魅力；代表看家乡，激发履职活力；代表建家乡，增强发展动力”。着力宣讲魅力桑植、为民代言发声、建言群众之策；开展专题视察、专题调研、执法检查；助力文旅产业再谋新布局、乡村振兴再鼓新干劲、工业强基再添新驱动、营商环境再上新台阶、民生项目再创新速度。2022年桑慈线道路升级改造启动以后，作为瑞塔铺镇东旺坪村党支部书记的省市人大代表陈曳媛，探索全过程人民民主乡村振兴“五共”（共商、共建、共管、共养、共享）模式，真正让乡村治理找到了全链条、全方位、全覆盖的民主，有效地推动了桑慈线路沿线乡村风貌提升。二是着力组织开展“代表小组活动”。采取混合编组、区域组合、干群交叉、新老搭配、多级联动的方式，组成6个代表活动小组。围绕“组织有力、选题精准、形式丰富、活动有效”，建立“四联四进四促”代表小组活动机制（即：县人大常委会领导班子成员联系机关委室、联系人大常委会委员、联系人大代表活动小组、联系乡镇人大；人大代表进“人大微信平台、代表大讲堂平台、代表联络站平台、智慧人大平台”；促进学习交流、促进视察调研、促进密切联系群众、促进议案和建议办理）。探索“七有五个一”工作法（即代表小组活动有制度、有计划、有方案、有总结、有记录、有成果、有影响；每年撰写一篇高质量的调研视察报告、提交一篇高质量的议案及建议、开展一次“人大代表大讲堂”、组织一次人大代表志愿服务活动、推动解决一批群众普遍关心关注的热点难点问题）。同时，按照《张家界市人大代表小组活动暂行办法》加强组织协调，着力推进代表小组活动规范化、制度化。全县6个活动小组每年均集中开展活动2次以上。换届以来，各个代表小组先后开展活动共计27次，参与活动代表达到1300余人次。三是着力组织开展“专题调研、集中视察、执法检查”等活动。围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，今年组织代表参加各项专题调研、集中视察、执法检查及“法治护安、护绿、护企人大行”等170余次活动，代表参与达1500余人次。重点推动解决了优化营商环境问题62个、安全生产问题28个、义务教育“双减”问题8个、医疗卫生体制改革问题10个、生活垃圾处理问题6个等。四是着力组织开展“代表进站接待选民和报告履职”活动。按照每位代表每年走访选民不少于2次，每位代表在联络站接待选民每年不少于2次，每位代表在届内至少向原选区选民报告1次履职情况的总体要求，建立人大代表接待走访选民和联系群众工作制度、设立“选民接待日”，建立人大代表接待选民情况登记台账。五是着力组织代表开展“联系群众办实事”活动。组织在桑各级人大代表更加密切联系群众，为群众办实事解难题。通过多种方式，每位代表每年为群众办5件以上实事或推进解决2个以上实际问题。从换届以来，在桑植1508名省市县乡四级代表联系群众办实事全参与，累计联系群众次数18540余次，帮助推动解决乡村振兴、疫情防控、困难救助、控违坼违、住房安全等民生实事16320余件。同时组织3名人大代表参与县监察委员会特约监察员、5名参与县营商环境纪检监督、2名参与税务特约监督、25名参与创建文明县城监督、49名参与人民法院法庭诉源治理等，全方位、多角度，广泛参与为民办实事。六是着力组织代表“广泛听取和反映群众意见建议”活动。通过多种方式，广泛听取群众意见建议，深入推进代表向“人大代表履职服务平台、人大代表小信箱、12345热线及县优化营商环境人大代表监测”等信息平台真实反映民情民意。“人大代表小信箱”已累计收集民情民意750余条（线上513条）。建立“五环五时”处置机制，实行“受理随时、交办及时、办理限时、答复定时、询问适时”的闭环管理，做到件件有回音、事事有着落。深入推进民生实事人大代表“票决制”工作，真正体现群众需求，将民生实事项目建成为民心工程。2021年至现在共有12个乡镇票决了民生实事项目，共20个项目，投资1.691亿元。其中2022年8个乡镇票决10个民生实事项目，投资1.063亿元；2023年6个乡镇票决8个民生实事项目，投资2780万元。

强化“四项措施”，提高代表建议之“质”。将代表提出建议、批评和意见作为执行代表职务之要，着力提升代表建议内容高质量、办理高质量，不断总结经经验、完善机制，探索新办法，确保代表建议“提得好、办得实、督得紧、评得严、有影响”，提高代表建议的“含金量”，增强代表的“成就感”，提升社会的“认可度”。近年来，累计在桑省市县三级人大代表，分别在省十三届人代会、十四届人代会第一次会提交建议40条；市八届第一次、第二次人代会提交建议76条；县十四届第一次、二次人代会提交建议143条。重点推动了义务教育“双减”、医疗卫生体制改革、桑龙高速、桑鹤高速、竹叶坪至黄龙洞公路、瑞中公路、农夫山泉招商项目、优化营商环境、乡村振兴、红色旅游、桑南旅游、飞地经济”等事关桑植县域社会经济高质量发展重大项目、重大工程、重要民生实事。一是抓住源头，确保“提得好”。紧紧围绕提出建议“提什么、写什么、怎么写”的问题持续开展培训，不断提升代表提交建议的水平和能力。组织代表活动小组、乡镇人大主席团、县人大各专门委员会及优秀代表，充分利用各调研、视察及执法检查等活动成果，每年要求每个代表活动小组（专门委员会）、各乡镇人大主席团分别提交高质量建议2条以上。二是优化机制，确保“办得实”。建立了代表建议办理“五定五公开三见面”工作机制，即：定领导、定人员、定时间、定任务、定职责；公开议案建议内容、公开承办单位、公开承办责任人、公开领衔领导、公开办理情况；在办理过程中做到与代表在办前见面了解情况、办中见面进行沟通、办后见面征求办理结果回复意向。确保办理过程实、办理沟通实、办理工作实。三是多方联动，确保“督得紧”。深化代表建议“大督办”机制，建立健全政府领导领办、人大领导督办、县政府办协调督办、人大委室对口督办“四办”工作机制，实现建议督办全覆盖。创新工作流程，研究出台《桑植县人大代表重点处理建议督办工作方案》，围绕全县中心工作，以及县人大代表反映比较集中、社会普遍关注的重大问题，从县第十八届人大二次会议82件建议中选定13件进行重点督办，重点督建议答复事项的落实落地，着力提高解决率。四是凸显刚性，确保“评得严”。对重点建议从“组织领导、办理公开、联系沟通、办理质量、办理答复”五个方面进行评议，重点关注办理质量，着力提高“解决率”。采取“对口督办专委会初评打分+县人大常委会集中评议打分”的方式，结合“跟踪督办、办理报告、代表询问”等情况进行综合评定，同时，将评定结果纳入各相关部门年度绩效考核内容。改变“被满意”“一回了之”等现象。