总体国家安全观研究中心

习近平总书记在党的二十大报告中强调，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键一年，新时代国家安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，站稳人民至上的根本立场，坚持国家安全一切为了人民一切依靠人民，在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化，在以新安全格局保障新发展格局的实践中不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

一、充分认识“国家安全一切为了人民一切依靠人民”这一重要论断的深刻内涵

治国有常，利民为本。习近平总书记指出：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。”^①这一重要论断，鲜明体现了以人民为中心的发展思想，是党的群众路线在国家安全领域的具体体现，为做好新时代国家安全工作确立了根本标准。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要自觉站在党和国家事业全局的战略高度，来理解和把握“国家安全一切为了人民一切依靠人民”这一重要论断的深刻内涵。

“国家安全一切为了人民一切依靠人民”，本质上要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则，实现政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，是中国特色国家安全道路有别于其他大国安全道路的最显著特征。政治安全是维护人民安全和国家利益至上的根本保证。政治安全是国家安全的生命线，核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。如果政治安全得不到保障，国家必然会陷入四分五裂、一盘散沙的局面，中华民族伟大复兴就无从谈起，人民安全就无法保证。人民安全是捍卫政治安全和国家利益至上的最终目的。新时代国家安全工作必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民，只有把人民安全摆在最重要位置，把人民作为维护国家安全的基础性力量，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，才能筑牢维护国家安全的铜墙铁壁，更好满足人民群众日益增长的安全需要。国家利益至上是实现政治安全和人民安全的重要原则。要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，更坚决更有效地捍卫好国家利益尤其是核心利益。只有坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，才能实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安，才能从根本上确保国家安全一切为了人民一切依靠人民。

“国家安全一切为了人民一切依靠人民”，方式上要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。法治是治国理政的基本方式。党的二十大提出“全面推进国家各方面工作法治化”，这要求我们必须在法治轨道上实现国家安全一切为了人民一切依靠人民。习近平总书记强调，“全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”^②。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。我国宪法以国家根本法的形式，确认了党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，为我们党长期执政提供了根本法律依据，为人民当家作主和依法治国提供了根本保障。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。我国宪法开宗明义，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”“中华人民共和国的一切权力属于人民”。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位，这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。党和法、党的领导和依法治国不是对立的，而是高度统一的。党领导人民制定和实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这是我们党治国理政必须遵循的重要原则。只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能让中国特色国家安全道路在法治的护航下越走越宽广，才能不断谱写“中国之治”新篇章，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“国家安全一切为了人民一切依靠人民”，目标上要坚持国家安全、社会稳定、世界和平的有机统一。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。国家安全一切为了人民一切依靠人民，只有紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，才能有的放矢。从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从安全的视角看，实现中国式现代化的奋斗目标要求坚持国家安全、社会稳定、世界和平的有机统一。国家安全是民族复兴的根基。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，以高水平安全保障高质量发展。社会稳定是国家强盛的前提。随着经济发展、社会进步，人民群众对社会安全有了更高的期待和标准。我们要积极预防化解各类社会矛盾和风险，主动回应人民群众诉求，确保社会既充满活力又保持安定有序，建设更高水平的平安中国。世界和平是中国道路的担当。从安全的不可分割性和构建人类命运共同体的视角看，一个国家的现代化建设不仅需要安定团结的国内环境，还需要和平稳定的国际环境。走和平发展道路，是由中国共产党性质宗旨和我国社会主义制度性质所决定的，彰显了中国共产党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，又为人类谋进步、为世界谋大同的使命担当。只有坚持国家安全、社会稳定、世界和平有机统一，为全面建设社会主义现代化国家营造良好内外安全环境，才能确保现代化建设成果由人民创造、归人民享有，确保中国式现代化巨轮劈波斩浪、行稳致远。

二、把以人民安全为宗旨贯穿到国家安全工作各方面全过程

民为邦本，本固邦宁。人民安全高于一切，是总体国家安全观的精髓所在。习近平总书记指出，要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。以人民安全为宗旨是新时代国家安全工作的根本立场，必须贯穿到国家安全各领域各方面。

以人民安全为宗旨，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。民心是最大的政治，民安是最大的责任。面对突如其来、肆虐全球的新冠疫情，3年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，团结带领全党全国各族人民同心抗疫，以强烈的历史担当和强大的战略定力，因时因势优化调整防控政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功避免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行，有效保护了人民群众生命安全和身体健康，为打赢疫情防控阻击战赢得了宝贵时间。2022年11月以来，围绕“保健康、防重症”，不断优化调整防控措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段，2亿多人得到诊治，近80万重症患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。这场疫情防控斗争，正是总体国家安全观的一次生动实践，充分体现了我们党始终把保护人民群众安全放在最重要的位置。

以政治安全为根本，保证人民当家作主。政治安全事关党和国家安危，事关民族复兴和人民福祉。只有确保政治安全，才能从根本上实现人民当家作主，保障人民安居乐业。新形势下，我国面临复杂多变的发展和安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，如果得不到及时有效控制也可能演变为政治风险，最终危及党的执政地位、危及国家安全。我们要坚持把维护政治安全放在首要位置，以国家政治安全为大，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对容易诱发政治问题的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患，防止非政治性风险蔓延为政治风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，不断夯实我们党治国理政的本与根。

以经济安全为基础，不断增进人民福祉。经济安全是国家安全的基础。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的物质基础。在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，能不能牢牢守住安全发展这条底线，是对我们党的重大考验。要坚持发展是党执政兴国的第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，推动实现高质量发展，夯实人民幸福安康的物质基础；要保证基本经济制度安全，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，巩固由我国各族人民共享发展成果的制度性保障；要统筹发展和安全，有效防范化解重大经济金融风险，保障粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，增强发展的安全性主动权；要统筹开放和安全，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，更好满足人民群众日益开放多元的美好生活需要。

以军事科技文化社会安全为保障，营造人民安宁的有利环境。军事手段是维护国家安全的保底手段。没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障，人民安全就无从谈起。科技是国家安全的战略支撑。从某种意义上讲，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。文化安全是国家安全的精神支柱。世界上各种文化之争，本质上是价值观念之争，也是人心之争、意识形态之争。坚定文化自信、维护文化安全，事关国运兴衰。社会安全是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。我国社会大局长期保持稳定，成为世界上最有安全感的国家之一。新形势下，我们要积极适应军事、科技、文化、社会领域面临的新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，建立完善强基固本、化险为夷的各项对策措施，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障。

以国际安全为依托，构建普遍安全的人类命运共同体。人类是一个整体，地球是一个家园。各国安全相互关联、彼此影响，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。习近平总书记从人类前途命运出发，鲜明提出并深刻阐述了构建人类命运共同体的重大倡议，阐明了中国的安全观、发展观、义利观、全球化观、全球治理观，提出弘扬全人类共同价值、建设新型国际关系，发出全球发展倡议、全球安全倡议，为解决人类面临的重大问题、建设美好世界贡献了中国智慧和中国方案。我们要推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，走出一条共建、共享、共赢的安全新路。

三、在法治轨道上实现国家安全一切为了人民一切依靠人民

民之所需，法之所向。进入新时代，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。习近平总书记强调：“要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。”^③新征程上，我们要始终站稳人民立场，加快完善国家安全法治体系，不断提升国家安全法治能力，在法治轨道上形成国家安全一切为了人民一切依靠人民的生动实践。

坚持党对国家安全工作的绝对领导。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。新时代十年波澜壮阔，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本政治保证。新征程上，要牢记“为党即是为人民服务”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格落实《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》，坚持中央国安委主席负责制，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。要把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，确保不折不扣贯彻落实党中央关于国家安全工作决策部署，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。

完善国家安全法治体系。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是保障人民安全的有力武器。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快构建立法执法司法普法并进的国家安全法治工作布局，以良法善治保障国泰民安。要推进科学立法，聚焦国家安全重点领域、新兴领域、涉外领域，综合运用法律、行政法规、部门规章等多种方式，健全完善中国特色国家安全法律制度体系，不断充实维护国家安全的法律“工具箱”。要推进严格执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范国家安全执法程序，加强国家安全执法保障，依法严厉打击各类危害国家安全的犯罪活动，更好运用法律武器维护国家安全、保护人民利益。要推进公正司法，践行司法为民理念，加强侦查机关与审判、检察、司法行政机关的相互配合、相互制约，完善执法司法制约监督机制，严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线。要推进全民普法，贯彻“八五”普法规划部署，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强国家安全法律法规宣传，推动国家安全普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，增强全社会国家安全法治意识。

提升国家安全法治能力。法治能力是现代治理的核心能力，是从事国家安全工作的基本素质。面对激烈复杂的斗争形势，人民群众对安全方面的新要求新期待日益增长。要树牢法治思维，坚持运用法治方式履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，在法治轨道上推动各项工作，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要深化法治实践，着眼维护国家安全，坚持传统安全与非传统安全并重，全领域保障人民安全；坚持自身安全与共同安全兼顾，全方位增进人类福祉；坚持维护和塑造国家安全，全手段维护人民利益。加强国家安全执法，严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，严厉打击暴力恐怖活动，坚决维护中国公民在海外的合法权益，提高依法防范化解重大风险能力，以高水平法治保障高水平安全。要强化法治培训，以习近平法治思想、总体国家安全观为首要培训内容，以各级领导干部、一线执法人员为重点培训群体，以国家安全法律法规、其他应知应会国家法律和党内法规为基础培训内容，健全完善常态化、长效化法治教育培训体系，不断提升运用法治思维和法治方式开展国家安全工作的能力。

筑牢国家安全人民防线。国家安全最广泛、最深厚的基础在人民。只有坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，才能构筑坚不可摧的人民防线，打赢维护国家安全的人民战争。要汇聚国家安全力量，坚持把党的群众路线贯穿国家安全工作始终，把人民群众作为维护国家安全的主体力量，把维护国家安全作为全社会的共同责任，不断夯实社会基础，汇聚形成强大合力，确保国家安全全民共建、全民共享。要强化国家安全意识，坚持把全面加强国家安全教育作为固本之策和长久之计，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养。将执法办案与法律普及、敌情教育有机融合，加大以案释法的针对性实效性，增强重点领域、重点单位、重点群体的国家安全法律常识和敌情意识，提高全社会防范抵御国家安全风险能力。要创新国家安全宣传，充分利用“报网微屏端”等传播载体，广泛运用电影、电视剧、公益广告等不同形式，以国家宪法日、中国人民警察节、全民国家安全教育日等为重要节点，以主流媒体、人民防线组织、国家安全教育基地、举报电话和网络平台等为主要阵地，用老百姓喜闻乐见的方式讲好新时代全面依法治国的故事、新时代国家安全的故事，引导人民群众自觉做国家安全的坚定捍卫者，开创国家安全人人有责、人人负责的工作新局面。

本文原载于《习近平法治思想研究与实践》专刊2023年第3期（《民主与法制》周刊2023年第11期），此文为无注释版。