红网时刻通讯员 张金华 报道

2月15日下午，在桑植县利福塔镇金家台村上泉峪组，一场“火坑会”正在如火如荼地开着，柴火烧得噼里啪啦地响，围坐在组长樊国琴家火盆旁的村民们在一问一答间不断升温。

金家台村上泉峪组召开“火坑会”

“张书记，为啥今年的合作医疗费用又涨了？”从下泉峪组匆匆赶来的黄金凤老人急切地问到。还没等村干部回答，她又赌气地说，“反正我不准备缴费了……”“黄阿姨，合医政策是我们国家的一项惠民政策，就是要保障我们所有的老百姓看得起病……”村书记张亚莉耐心解释。“涨价是因为报销比例提高了。现在你在哪看病就在哪报销，不用为报销来回跑了，这些都是收费上涨的原因。”“我还是缴了吧，就当为全家买个平安。”说完，黄姨就转身给儿子打去电话催促他打钱。

村书记张亚莉告诉笔者，“火坑会是金家台村去年开展‘五图共治’行动的积极探索，是屋场会的改良，会上可以宣传政策、解答疑惑、收集诉求、推动工作，后面几天我们还准备将火坑会开到剩下的几个组……”

金家台村“火坑会”场景是利福塔镇开展“五图共治”行动的缩影。

地处永顺、永定、桑植三县（区）交界之地的利福塔镇是桑植县的工业重镇、交通枢纽和旅游中心。辖区内重点工程多，征拆面积广，人车流量大，社情民意复杂，社会治理任务繁重。2022年以来，为持续提升基层治理效能，镇党委积极探索和创新社会治理新模式，着力打造以“组织架构图、综治积分图、生态路线图、文明靶向图、农旅融合图”为主要内容的“五图共治”社会治理体系，取得较好成效。

绘制党建引领“架构图”，乡村合力更加强大

2月13日，最新一期的“党员赶集”活动在青龙村伍家铺组如期举行。前来“赶集”的村民络绎不绝，现场热闹非凡。

“现在到了春耕农忙的季节，这几天村里正缺人翻耕集体土地，等气温再回升一点又要把小香薯苗栽下去，大家有空都来村里打零工，少打麻将多劳动。最近标准厂房和产业大道项目的迁坟公告也发了，在红线范围内有坟墓的户主可以月底前到村里来咨询政策，搞清楚了再办理迁坟登记手续，莫到时候不满意又闹矛盾……”在向“赶集”的村民通报最近的大事和宣讲重要的政策后，张家界市中级人民法院驻村第一书记王波刚坐下来喝口水就又开始马不停蹄地回答着村民的问题，登记村民的诉求，给出回复的期限。

2022年，为打通党员联系服务群众的最后一公里，利福塔镇创新推出“党员赶集·逢三说事”活动，由各村党支部每月3日、13日和23日在农户较为集中的屋场开设集市，组织党员“摆摊设点”，听民情、察民意、解民忧、纾民困，把政策咨询、法律解读、便民服务等送到村民家门口。目前，该镇14个村开设了31个集市，累计举办“党员赶集·逢三说事”217场，开展政策解答128次，调解矛盾纠纷54次。

“村里设这么一个‘集市’确实是方便，之前反映的土地界址不清、邻居的牛啃我家油菜等问题都得到了迅速解决。”前来“赶集”的留守老人伍大爷开心地说。

推出村民自治“积分图”，乡村治理更加有效

连日来，利福塔镇多个村有序组织了“综治银行”积分兑换活动，拿着用积分兑换来的“小礼品”，村民们脸上挂满了笑容。

“我这次兑了去年剩下的20分，换了香皂、毛巾、洗衣粉，都是些生活必需品，也没必要去镇上买了。今年，我要积极参加村里的活动，主动支持村里的发展，让积分比去年更多！”日前，60多岁的官庄村村民宋昌岳分享了兑换后的喜悦。2022年，他带头拆除活人墓1座，为美丽屋场建设出工5天，主动摸排上报返乡人员11人，入户宣传疫情防控政策32户，村里的志愿活动他都积极参加，一年下来“积攒”了316分，是官庄村“综治银行”积分最高的村民。

不同于日常所见的银行，“综治银行”是借鉴银行的存取模式，对参与基层治理村民的日常行为、志愿服务、公益活动等情况进行积分制管理的自治组织。通过“攒积分”引导群众自觉参与村级事务，培养群众的集体意识，从源头上为乡村治理赋能。

支持村里工作就能“攒积分”，村民的道德修养高了，村里的矛盾纠纷少了，乡风民风也改善了。在如今的官庄村，善行义举、好人好事、志愿服务成为大家竞争的内容。

解码农旅发展“融合图”，乡村产业更加强劲

农旅融合是农业农村发展的大势所趋，也是助推乡村治理有效的重要保障。

作为利福塔镇的产业强村，青龙村按照镇党委下发的“五图共治”行动方案率先发力，探索出一条“特色产业+红色旅游+休闲农业+溶洞体验”的农旅融合新路径。以农促旅，青龙村香甜可口的小香薯和清香入味的藤椒在全县都较为出名，每到采摘收获季节都会吸引不少的城市居民前来现场采摘，体验完劳作的快乐，欣赏完漫山的美景，还能参观深达二十多米的张家洞组地下溶洞仓库，在洞口的休息点品尝由藤椒嫩叶和麦粉制成的特色小吃，有力带动青龙村乡村旅游的发展。

青龙村产业基地

苦竹河村境内坐落着九天洞、峰恋溪、苦竹古寨和平湖游四大景点，在以旅带农方面有着得天独厚的优势。苦竹河村的集体产业柑橘林距离景点较近，交通便利。盛产的柑橘除了在景点附近售卖，成熟季节也时常吸引部分游客现场采摘。同时也带动了附近村民的腊肉、香肠等产品的销售。

位于张桑高速连接线附近的金家台村在农旅融合方面也在持续发力。除了每月开展一次“火种农户”集体活动搭建产业组织系统外，还在积极运营村级直播间，助农带货，提升村集体知名度。目前，金家台村正准备与专业蔬菜公司合作，采取“公司+农户”的生产模式试种韭菜和葱。公司还能为农户提供种子、技术指导、保底回购等一条龙服务，有效降低种植风险，增强农户参与信心。后续金家台村还将在农家乐、研学等新业态上持续发力。

金家台村举办“火种农户”活动的游戏环节，参与群众喜笑颜开

激活美丽屋场“路线图”，乡村环境更加优美

生态环境关系着人民群众的切身利益。为改善农村人居环境质量，打造全面推进基层社会治理现代化的示范样板，利福塔镇党委按照生态美、人居美、产业美、风尚美、文化美的“五美”目标，在利福塔镇范围内创建市级美丽屋场4个，以点带面推动“美丽庭院”建设，极大改善了人居环境。

如何以美丽屋场建设提升社会治理效能是镇党委在建设之前就对青龙村提出的新命题。而青龙村庄家湾屋场高分通过市乡村振兴局的验收给出了答案。

青龙村庄家湾屋场一隅

建设之初，没有项目资金，资金从哪里来？没有参考模板，具体怎么建设？建设完工后能否通过验收获得奖补资金？……青龙村两委牢牢抓住党员这一关键，组织党员干部和群众代表前往外地参观学习，以“关键少数”的思想通顺带动广大群众的积极配合。思想通则万事通。在村党总支的指导下，屋场村民自发选出威望高、心肠热、肯干事的代表成立美丽屋场建设理事会，全面负责建设过程中的矛盾调解、质量监督、进度把控、财务核算等事务。党员群众积极筹资筹劳、捐工捐物，先后募得近5万元善款，群众捐工220多天。

青龙村的实践证明，基层治理的受益者是人民群众，主体也是人民群众，必须紧紧依靠群众、发动群众、引导群众，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感和参与度，有效构建起共建共治共享的社会治理新格局。

建设文化建设“靶向图”，乡风文明更加彰显

“现在我每周都带孩子来道德小讲堂听听讲座，让他学习感受一下好人好事，从小培养他与人为善的意识。”金下台组的金列维老人正抱着孙子对笔者说到。

道德小讲堂是利福塔镇开展“三堂一馆”乡风文明阵地建设的重要组成部分。通过深化道德小讲堂、文化小礼堂、幸福小食堂和村史馆建设，推进文明新风深入人心，激活乡村治理有效的内在活力。幸福小食堂专门为留守老人等特殊人群提供餐饮服务，定期开展中秋送月饼、端午送粽子、重阳送糕点、爱心生日宴、爱心年夜饭等系列特色活动，解决特殊人群就餐难问题，让特殊人群感受到党和政府的温暖。以村为单位组建广场舞队、合唱团等团体，定期在文化小礼堂开展演练竞赛、文艺汇演等活动，推动群众生活焕发新风貌。举办道德小讲堂，结合新时代文明实践站，大力挖掘和宣传善行义举、好人好事，用“小故事”讲述“大道理”，着力打造“微道德讲堂”。成立乡贤理事会，建立乡贤馆，在此展示乡贤事迹，激励后人积极奋进，汇聚发展合力。

金家台村举办道德小讲堂

“现在来听课的、跳舞的、唱歌的、下棋的多了、吵架、打麻将的都比以前少了，村风民风家风也明显好转。下一步，我们将多举行一些以村民为主的活动，推动乡风文明建设制度化、长效化。”金家台村村书记张亚莉信心十足地说到。

“苍茫大地，‘五图共治’显身手；谁主沉浮，人民群众来评判。”今后，利福塔镇将恪守民生情怀，保持务实作风，以“五图共治”行动为主线，以“党员赶集、综治银行、美丽屋场、三堂一馆、农旅融合”为抓手，全力做实示范创建，奋力打造治理品牌，形成有特色、有亮点、可复制、可推广的“利福塔模式”，推动“五图共治”工作落到实处落出成效，争创全国乡村治理示范村镇。