红网时刻记者 全江玲 张家界报道

土地是民生之本，发展之基。管好用活每一寸土地，是从事国土空间规划工作者的首要职责。张家界市自然资源和规划局国土空间规划一科科长、老党员陈冬生，28年来，始终扎根一线、深耕专业，用自己的汗水与智慧为全市经济社会高质量发展打下坚实空间基础。

坚守初心 28年如一日

在陈冬生看来，国土空间规划是一份有强烈信念感的工作，要做个合格的国土空间规划工作者不容易。

规划类项目向来都是时间紧、任务重、全年无休。比如去年的每一个法定节假日，陈冬生几乎都是在划定“三区三线”的工作中度过。

回忆往常，陈冬生脸上挂着笑容：“只要有工作任务，那就是我的上班时间，加班到凌晨都是常有的事，国土空间规划非常重要，作为一名老党员，干了这份工作应该全力以赴，而且还要发挥先锋模范带头作用。”接着，他又说：“也许我晚上加班可以为重大项目的落地减少时间和成本，我在图纸上多布置一条道路就可以缓解往后城市交通拥堵的问题……你看，这是一项多么有意义的工作。”

实际上，每一次的规划实践都是对职业操守和价值观的考验。工作中经常碰到一些人情托，理由多种多样。陈冬生都会因为这份工作的使命感、党员的责任感，坚决地拒绝一些离谱的请求。

“老百姓才是规划最大的‘甲方’，既然选择了这份职业，就要为国家生态文明建设负责，为地方可持续发展负责，为人民生产生活安全负责。” 陈冬生是这么说的，也是这么做的。

28年来，不论是在基层分局，还是在市局机关，他始终把国家利益、集体利益和人民利益放第一位。2022年组织编制的“三区三线”划定成果通过自然资源部质检并正式启用，全市实现永久基本农田面积、生态保护红线面积减少和新增城镇建设用地规模预期增量目标，省级及以上重点项目涉及占用永久基本农田、生态保护红线的也全部落实调整优化，为经济社会高质量发展提供了有力的用地保障。

勤勉敬业 是个“政策通”

“把自己分内的工作干明白”是陈冬生一直以来的工作准则。正是由于他爱钻研，理论功底扎实，成了国土空间规划这一领域的“政策通”。

“全市划定永久基本农田比上轮减少0.41万亩，划定生态保护红线面积比上轮减少4.46平方公里……0.41与4.46看着不大，但这个数据背后延伸的意义是巨大的。” 陈冬生告诉记者，在做国土空间规划过程中，市域的每一块土地他们都会实际看到，了解到具体的一些现状情况，再进一步的去研究，国土空间规划就是引领全市今后15年发展的蓝图。

哪里能种粮、哪里能搞建设、哪里只能生态保护？看似简单的问题，陈冬生和同事却要做大量工作。对他来说，印象最为深刻的，当属2020年2月开展中国翠谷植物提取产业园片区规划和土规调整工作期间。

根据规划，“中国翠谷”总用地约3.15平方公里，计划总投资50亿元。项目建成后入园企业可达150家左右，年创综合产值在200亿元以上、税收10亿元以上。可“中国翠谷”涉及占用的地90%都是永久农田。一边是规划“红线”，一边是发展要求，该怎么做？

“我们就是要将不可能变为可能！”秉持党员不畏艰难永向前的精神，陈冬生与同事认真研读划定规则，对使用土地的规范性、完整性、合理性逐条逐项论证……一次次来回奔忙，一个个通宵达旦，为做好这项工作倾尽全力。经积极上争对接，“中国翠谷”涉及占用的永久基本农田全部调出。

白天忙碌工作，晚上钻研业务。作为要素保障部门中的一员，陈冬生深知很多政策不是等来的，而是争来的，如果谨小慎微或甘于躺平，政策红利就会花落别家，发展也就慢人一拍。2022年3月，他带队指导七星山旅游度假区用地规划，历经两个月的时间去勘察、核实，将其纳入城镇开发边界，有力保障了工业强基倍增、旅游产业发展用地。多次实地查看用地现状，将绿地开敞空间和蓝线（河、溪）、黄线（铁路、高速、干线公路）、黑线（高压线）等退让线不能用于开发建设的土地，以开“天窗”的方式划出城镇开发边界，确保了新增城镇建设用地规模集约节约。

勇于探索 是工作上的“创新人”

“党员嘛，就要做党的事，干啥事都要像个党员的样子。” 陈冬生常说的这句话，在同一科室的同事看来，不是耍嘴皮子功夫，平常日子里，工作生活他就是这么个模样，秉持力行，自成范儿。

工作上心，好于琢磨做事的法子，热衷表现自个的能耐和上进的思想，这是陈冬生一贯秉承的德行。原先，国土空间规划这一科室最多的时候有6人，而现在就2人。面对人员少的实际困难，陈冬生没有去抱怨，而是选择用“借脑”方式解决人员少的问题。“干了这份工作，就要扛得住压力。”为此，他持续加强学习、创新工作方法，坚持干中学、学中干，努力克服工作中遇到的各种困难，迅速提升自己编制规划的政治能力和业务能力，将所学所思充分运用到加快推进国土空间规划编制工作中。

在慈利、桑植两县城镇开发边界规模指标分配中，陈冬生与技术单位反复研究，摒弃“平均主义”，建立模型，采用主体功能、人口变化、集约水平等10项权重分配法，对各地规模进行分配，充分体现科学规划的理念。

躬耕不辍，行路不止。面对国土空间规划工作中的艰巨任务，陈冬生带领科室同事，干在实处、走在前列，上下联动，左右协同，2022年以来先后组织五次规委会，审议土地出让、矿权出让和规划条件等项目53个，以及子午西路延伸段防洪堤等八个重点项目的土地利用总体规划修改工作。深度对接和保姆式服务七十二奇楼各项准备工作，为东西互通出入口游客中心、综合环境整治项目等旅发会重点项目做好规划保障……为张家界市深入推进绿色发展、高质量发展作出了积极贡献。