红网时刻通讯员 李菌 报道

村庄规划是法定规划，是表达农民生产生活愿望的蓝图，是协调农村空间保护利用的平台，是提升优化农业空间布局的手段，是依规完善乡村空间治理、塑造乡村风貌、核发乡村建设工程规划许可、进行各项建设等的法定依据。

从规划层级和内容类型来看，国土空间规划分为“五级三类”。“五级”指的是：国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”指的是：总体规划、专项规划、详细规划。村庄规划不在“五级”的范畴，而是属于“三类”中的详细规划，具体说就是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。从规划指标传导来看，国土空间规划的约束性指标是从上到下进行传导，即由全国国土空间规划纲要开始，指标层层往下传递，一直传递到乡镇级国土空间总体规划；各级国土空间总体规划要落实上位规划传导下来的约束性指标。村庄规划的上位规划是乡镇级国土空间总体规划。乡镇级国土空间总体规划会将各项指标分解到其下辖的全部行政村，村级是指标落实的最底层规划。因此村庄规划与我们在城市里面做一个片区或组团的控制性详细规划的深度一致。城镇开发边界内做控制性详细规划，城镇开发边界外做实用性村庄规划，以此让每一寸土地物尽其用。

党的二十大工作报告中又一次强调全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，发展乡村特色产业，统筹乡村基础设施和公共服务布局，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村全面振兴，规划必须先行。作为地方政府，必须深刻认识和把握乡村规划在乡村振兴全局中的重要地位和重大作用，高标准、高起点、高水平编制好规划，真正做到发展有遵循、建设有抓手、振兴有蓝图。

张家界市自2019年就开展了村庄规划的编制试点，通过前期工作的探索，在2021年出台了《张家界市村庄规划编制工作三年行动方案》，将全市859个村的村庄规划分为城郊融合、集聚提升、农业发展、生态保护、特色保护五大类型，并对规划编制工作进行了全面部署，计划用三年时间压茬推进，2023年底全面实现村庄规划全覆盖。

农民是实施乡村振兴的主体，村庄规划是涉及全体村民切身利益的重大决策。因此，制定村庄规划，要坚持以人为本，尊重农民意愿，倾听农民呼声。一个乡村如何实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，当地农民最有发言权。只有充分调动农民的积极性、主动性、创造性，让乡村振兴的战略目标获得农民认同，把农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，才能做出切合实际的乡村振兴规划，才能使广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

张家界是典型的山区城市，村庄规模小而分散，2016年乡镇区划调整后，实现了部分村庄的合并，但在土地要素、自然资源、人才供给等方面未实现深度融合，导致村庄规划要兼顾各方利益，保护各方权益。张家界市在村庄规划编制中主要采取了以下几项措施，以保证规划编制质量。

一是充分听取村民意见。坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在基础资料调研阶段，采用入户座谈、问卷调查、微信群征集意见等多种方式，并邀请各村乡贤通过回乡座谈、网络交流等形式，广泛听取各方意见，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿，充分发挥村民主体责任。

二是发挥技术单位主观能动性。通过对全市所有参与编制村庄规划技术单位组织培训，以改善技术单位水平参差不齐的现状，并要求技术单位入村调研时间不得少于6次，基础资料调研、村民座谈、初步方案沟通、公示公告等多个环节均需要村民认可。

三是创新编制思路，强化支村两委作用。转变以往由技术单位承担主要编制任务的角色，让支村两委成员结合村庄实际，提出科学合理的发展思路，推动支村两委的主观能动性。随着支村两委成员陆续年轻化，深挖年轻人的开放思维，在方案审查及汇报中，要求由支村两委成员汇报方案，让其对村庄内未来要建设的每条村道、每处设施了如指掌，熟悉村庄资源禀赋，因地制宜推动村庄发展。

四是开展镇村一体化编制。村庄规划的上位指导是乡镇国土空间总体规划，按照“五级三类”编制体系中约束性指标的传导性，乡镇总体规划要将各项指标分解到其下辖的全部行政村，在可开发土地资源有限的前提下，镇村一体化编制有利于结合各村实际情况，合理分配用地指标，也可以形成基础设施资源共享的区域协调性，降低投资成本，发挥土地最大效益，桑植县率先开展此项工作。

五是立标打样，树立编制范本。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。积极参与国家级、省级村庄规划优秀案例评选，我市今年报送的慈利县黄花溪村村庄规划获得省级优秀案例一等奖，其他奖项均有斩获。通过参与优秀案例评选，激发技术单位工作热情，立标打样，成为区域性村庄规划编制典范。

通过一系列的措施，张家界市村庄规划真正做到了为老百姓服务的规划，在后续工作中，我们将开展村庄规划大讲堂、鼓励规划师下乡结对、编制任务纳入年度高质量考核等形式，对村庄规划进行技术指导和实施监督，并始终强调村庄规划是“以村民为中心”的践行载体，在规划编制中扎实开展调查研究，征询村民意见，补足农村设施短板，满足村民住房刚需，真正做到开门编规划，编“实用性”规划。