编者按：2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年，全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求，主动思考、探索创新、积极实践，激发了基层党组织的活力，形成了创新争先的热潮，涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验，我们从中择优筛选一批创新案例，分期发布，供学习交流。

制图/舒信

一网联动 四同联治——永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

随着经济社会的发展和精准扶贫、乡村振兴等战略的相继实施，对乡村基层治理提出新的要求和挑战，传统乡村社会组织模式和管理模式逐渐与发展形势不相适应。鉴于党建工作理念和基层治理观念的突破，永定区罗水乡探索开展“党建引领 网格治理”工作，在基层党建的范围、内容和功能等方面进行了创新。基层党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变，功能从组织建设拓展到加强社会事务管理、维护社会稳定，对于探索基层治理新路径具有一定实践意义。

“五个到户”集中开展志愿服务

张家界永定区罗水乡位于张家界市永定区西北部，地处武陵山脉腹地，教温公路贯穿而过，距市城区31.2公里。全乡国土面积57.92平方千米，耕地面积14000亩，森林覆盖率达90%以上，辖6个行政村、102个村民小组，总人口8000余人。罗水乡是全市茅古斯文化发源地，坐拥龙凤梯田绝佳风光，曾被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”“中国民间文化艺术之乡”。近年来，乡党委政府按照市委、区委部署，坚持“党建引领、网格治理”总要求，按照“一网四同”模式，结合干部包片联户制度、党员“五个到户”等，大力推行网格化管理新模式，探索出一条基层治理的新路径。

一、组织建在网格，组网融合同管理。一是健全“四级联动”体系。建立“乡（党委-网格化服务管理中心）、村（党支部-网格化服务管理工作站）、片区（党小组-网格化服务工作点）、网格（党员-网格员）”体系。将党小组建在片区网格上，有效延伸基层治理触角，实现为民服务全覆盖。二是筑牢“三级服务”阵地。建有1个乡级网格化服务管理中心、6个村级网格化服务管理工作站和34个片区党小组服务点，按照“六有”要求（有文化广场、有议事大厅、有宣传专栏、有办公设施、有制度上墙、有工作台账）打造网格党小组服务阵地。三是组建“三级联治”队伍。构建“乡级主责、中心主建、村级主抓、站所主办、片区主商、网格主报”责任体系。书记挂帅，各级党组织“一把手”兼任网格化服务管理负责人，定期调度重要事项。村“两委”成员担任片区党小组组长兼任网格长、乡干部任片区及所属网格党小组指导员。结合党员“五个到户”，分片区组织党员每人联系5-10户，逐户发放党员联系卡，开展常态化走访和服务。

党建引领基层治理阵地

二、服务沉到网格，事项融合同治理。一是全面提供政策服务。以网格为单位，结合“基础信息采集、法规政策宣传、矛盾纠纷排查、事件隐患报告、防返贫动态监测、民生事项服务”六大重点，及时梳理当前重点工作和相关政策，印发《致群众的一封信》，广泛宣传讲解教育、养老、医疗保险等群众关心的问题，全面普及安全生产、防范电信诈骗等知识。同时通过天门清风群线上群发消息和线下召开屋场会、宣讲会、发放宣传手册等形式，将政策宣传深入田间地头，让群众在政策红利中增强获得感幸福感安全感。二是深入落实清单服务。针对网格员和党员走访梳理的民情台账，片区网格党小组按月召开民情分析会，结合群众反映的具体问题提供针对性的服务，形成问题处理清单，对无法解决的问题及时向上级部每月采取电话回访的方式，调查了解民情问题解决情况和群众评价指数，将各村的清单服务能力纳入年底绩效考核范畴。三是大力开展志愿服务。打造“志愿罗水”品牌，制定下发《罗水乡党员志愿者服务管理办法》，乡级成立关爱孤寡老人、关爱留守儿童两支志愿服务队，村级各成立一支志愿服务队，固定每月开展一次卫生清扫、送教上门等志愿活动，帮助群众改善生活环境，提高生活水平。鼓励和支持党员志愿者发挥个人专长，结合网格内群众需要，主动开展有针对性的志愿服务活动，将温暖传递不漏一户、不落一人。

寄送红色快递

三、人才配到网格，产业融合同发展。一是建立网格人才库。以村为单位对人才进行全面摸底，与全乡117名人才取得联系，成立人才微信群加强沟通交流。建立全乡人才库，对人才的基本情况开展系统梳理，划分出产业人才、科技人才、管理人才、党政人才等类别，充分掌握全乡人才资源现状。组织召开全乡人才座谈会，通过政策支持、环境优化、主动服务、产业依托等措施，吸引18名在外优秀人才回乡。二是打造网格人才点。在乡村干部对网格管理进行指导的基础上，推行人才联系网格工作制。按照人才户籍所在地、产业所在地、工作所在地等情况，在每个网格党小组中配备1-3名人才，根据人才特点和网格实际打造一批产业型、治理型、学习型、服务型等形式多样，特色分明的功能性网格。三是培育网格产业链。以网格内有基础、有资源、有技术、有市场的合作社和企业为重点，进行重点培育和帮扶，带动周边农民进入产业链，为农民创造更多就近就业门路。开展“一网格一龙头”行动，在网格内培育龙头企业，将分散经营的农户联合起来，通过资本联合、劳动联合、销售联合等方式，走产业化、规模化的道路，整合分散资源，实现抱团发展。

四、考核回到网格，学做融合同评价。一是以强化学习为导向。建立片区党小组学习机制，与片区例会制相结合，以党小组为单位组织片区内党员对当前理论精神、政策要求和重点业务进行学习。将党员参与学习情况纳入片区网格管理内容，作为积分管理的重要依据。二是以深入服务为基础。建立志愿者服务活动登记和情况反馈制度，发放党员志愿者服务证，对党员志愿者服务次数进行登记，通过积分管理和评星定级的方式，实行每月一认定、季度一评比、年度一表彰的方式，鼓励先进，激励后进，推动党员主动为网格内群众提供各类服务。三是以群众好评为目标。建立问题交办闭环和群众评价反馈机制，要求办结问题后，将办处情况反馈至网格员和相关群众，并请其对本次办理效果、时长、态度进行评价。乡村根据反馈结果，强化考核结果运用，特别优秀的党员可推荐担任村“两委”成员、村后备干部、“两代表一委员”。

澧兰点评：

永定区罗水乡创新基层治理“一网四同”模式，将党组织建在网格上，将党员沉在网格里，实现了“单兵作战”向“共享共建”转变，“内部循环”向“内外双循环”转变，“粗放管理”向“精细服务”转变，作为乡镇（街道）党（工）委创新项目推荐。