编者按：2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年，全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求，主动思考、探索创新、积极实践，激发了基层党组织的活力，形成了创新争先的热潮，涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验，我们从中择优筛选创新案例，分期发布，供学习交流。

“四统四化”模式让流转土地“巧生金”——永定区新桥镇流转八千亩土地发展壮大村级集体经济

新桥镇隶属于湖南省张家界市永定区，地处永定区北部，下辖2个社区、6个行政村，总面积64.29平方千米，户籍人口12197人。以前，新桥镇受交通、政策、资金等多方面因素制约，整体发展思路不明确、发展项目不强劲，村年轻劳动力少，土地抛荒问题严重，村集体经济薄弱，到2021年底仍有3个村集体经济收入低于5万元。

永定区新桥镇流转八千亩土地发展壮大村级集体经济。

为从根本上防止农村耕地抛荒问题，扭转农村青壮年劳动力匮乏，村级集体经济基础薄弱的局面，根据永定区每亩土地可享受种粮农民一次性补贴、稻谷补贴、适度规模经营补贴等国家政策，新桥镇选择把土地流转作为发展集体经济的“助推器”，为村发展集体经济找到了一条门路。

统一流转，让土地“集约化”。

新桥镇发挥党建引领作用，在镇党委、政府的带领下，全镇通过村集体经济合作社流转盘活土地8044亩，惠及全镇8个村（社区）3605家农户，土地集中率和流转率双双达到80%以上。截至8月底，8个行村（社区）全部实现村集体经济收入增收10万元以上，率先完成了“消薄攻坚”行动既定目标任务，走出了村集体经济“蝶变”新路子。

（一）统一流转，让土地“集约化”。一是摸清底数明方向。建立一村一策、项目推进、存在问题、工作责任“四张清单”，分析国家各项农业补贴和补贴抵租金的可行性，通过召开屋场会、庭院会、田间会，摸清土地底数、群众需求等情况。邀请联镇区级领导、区农业农村局专家、区科技特派员、致富能人对各村（社区）集体经济发展情况逐一把脉会诊，全面梳理集体资产、资金和资源情况。二是用活政策定模式。通过建立逐级联审和评估机制，通过区级单位指导、镇党委把关、村（社区）党组织统筹、党员带头、群众响应，梳理和明确镇村级可享受的集体经济补贴，确定为2个村办合作社、3个村企合作、3个能人大户主营”村（社区）的三种土地流转方式。三是强化宣传消隐患。依托“天门清风”微信群平台，建立镇村两级“服务圈”和组建政策宣传队伍、现场服务队伍、法律援助队伍，针对村民对土地政策及法律法规不熟悉、土地流转程序不规范、合同不健全等情况，帮助村民算好土地流转前后对比的收入账、成本账和精力账，通过预期收益对比，让村民自主流转、自愿流转。

种植水稻。

（二）统一管理，让经营“专业化”。一是厘清责任。实行“党建引领+后盾单位帮扶+合作社带头”机制，成立村办专业合作社董事会，从乡贤、致富带头人等人群中推选出股东代表和监事会，制定管理制度，明确职责责任，股东代表负责生产、加工、销售、管理、分配等相关经营活动的日常决策，监事会负责监督、检查合作社的财务状况。二是集中管理。入股田地由合作社统一管理，确保不荒田、不毁界址、不栽树，以种植水稻、油菜及部分其他经济作物为主。入股户应服从合作社的集中统一管理，严禁损害、侵占破坏集体经济利益，如有发生，经半数以上的股东代表大会表决通过后可以解除合同，并保留追究其法律责任的权利。三是规矩办事。合作社严格按照乡村振兴三个“不搞”、两个“防止”、一个“加大惩处力度”的原则扎实推进，以制度先行保障规范发展，重点以村规民约为约束手段，切实为村民办实事、办好事。党员重点发挥先锋模范作用，带头参与流转、带头提供服务，作用发挥情况纳入季度积分管理。

（三）统一经营，让生产“规范化”。一是机械化耕作，集技术之“约”。按照试点先行的思路，成立专业合作社，购入植保无人机和耕田机进行机播、机种、机收，提高生产效率，缩短生产时间，走上农产品生产、加工、销售的“一条龙”和田园观光综合体发展道路。二是人性化用工，集民本之“约”。实行将人力资源转化为壮大村集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的强大优势。整合辖区人才资源，建立能人库，组建农机助耕队、技术服务队伍等服务。成立合作社优先入股户、监测对象户和已脱贫户的用工，解决了部分就业问题。三是市场化经营，集产销之“约”。坚持以市场为导向，做好产销对接，按照“一般稻谷入粮库，优质稻谷入市场”的经营原则，与各大终端市场、周边市场、超市、网络、帮扶单位、用量较大的团体消费单位进行产销对接。

（四）统一销售，让产品“市场化”。一是实行入股分红激活力。划分党员、村民小组长责任区域和田地，定期评定星级党员“田长”和明星村民小组长，对管理规范、运行有序、长势可观的田地责任人大力推荐。采取探索实行按照稻谷年收成每亩1000斤的产量划定奖罚红线，低于亩产量的责任人按比例扣除年分红，高于标准线者优先分红、优先推荐。二是网上带货拓渠道。采取单独建、龙头带建等方式，试点打造以村或村合作社为阵地，村党总支部作智囊团，村（社区）“两委”干部为主要直播员，群众积极参与的直播阵地，配备专业直播设备，通过线上宣传推介，定期开展网络直播带货活动。三是引入企业强保障。按照“一村一策”的原则和“因地制宜、统筹推进”的总体思路，多渠道扶持村级集体增加经营性资产，镇党委政府积极与企业对接合作，每年在中石化服务网点保底上架新桥镇所辖村（社区）价值100万元的农副产品进行销售。贵峪村经济合作社成功获取建设银行发放的50万元“惠农担—特色贷”担保贷款。

澧兰点评：

为从根本上防止农村耕地抛荒问题，扭转农村青壮年劳动力匮乏，村级集体经济基础薄弱的局面，永定区新桥镇发挥党建引领作用，集中流转全镇80%以上土地，实现统一流转、统一管理、统一经营、统一销售，在全区率先完成村级集体经济“消薄攻坚”任务，作为乡镇（街道）党（工）委创新项目推荐。