红网时刻新闻通讯员 周海涛 邓锦  张家界报道

2026年7月，晨光漫过溇澧群山，慈利县境内各条干支线公路一派繁忙：养护车辆穿梭山间，工人趁晓凉修补坑槽、清理边坡、疏通沟渠；危桥改造工地机器轰鸣，施工人员有序作业；城乡客运班车准点往返，航运渡船载着山货与村民往来两岸。

慈利县公路建设养护中心开展公路预防性养护作业。

这幅道路通畅、建设有序、运输便捷的鲜活图景，背后是一场历经三载、不避艰难的债务化解攻坚战。慈利县交通运输局以敢为之姿，解历史之结，累计稳妥化解交通工程历史旧债4.32亿元。数十年的陈年账本，至此逐一销号；行业发展之困，为之豁然开朗；政企之间，信任重铸；山区交通高质量发展的根基，由此夯实。

筚路蓝缕以开山路 巨量投入沉淀旧账

慈利，坐落武陵山脉腹地，山高谷深、道路闭塞，曾长期制约县域发展。为打通群众致富通道，慈利交通人一任接着一任干，持续加码交通基础设施建设。“十三五” 期间，全县新建农村公路近 2000 公里，交通固定资产投资突破 30 亿元；“十四五” 接续推进路网提质，完成农村公路建设 286 公里、投资 5.97 亿元。

如今，全县 26 个乡镇（街道）通三级及以上公路占比 96.2%，427 个建制村实现硬化路全覆盖，25 户 100 人以上自然村水泥路通达率达 100%，四通八达的路网彻底改写了山区交通落后局面。

慈利县四通八达的农村公路串联起田园与村落，铺就山区群众致富路。

然而，大规模、高强度的交通攻坚背后，多重现实因素叠加，沉淀下大额历史债务。多届班子接续上马项目、县级财政配套能力有限、项目集中落地等问题层层累积，全县交通领域全口径历史债务达 4.63 亿元。数十年跨度的零散欠款成因复杂、手续繁杂，成为长期难以破解的历史难题。

债务积压带来连锁困局：不少长期扎根本地的施工企业因回款周期漫长、资金周转承压，逐步丧失参与县域交通项目建设的意愿；行业内部也滋生观望拖延、避责维稳心态，部分干部认为历史旧账可顺延搁置，不必在本届任内突破攻坚。

面对 “平稳度日、搁置遗留” 与 “直面历史、为民破局”两道选择题，慈利县交通运输局党组统一思想、果断选择了后者。

“新官理旧账，理的是责任传承，算的是民心向背，谋的是长远发展。” 该局党组书记、局长朱会云说。一场交通历史欠账大清查、大梳理、大整改专项行动，迅即展开。

条分缕析以理旧丝 多元施策破解困局

历史债务跨届次、跨项目、跨资金，加之经办人员多轮轮岗、纸质档案年代久远、电子存档缺失，账务梳理工作难度极大。县交通运输局组建清欠专项攻坚小组，确立 “逐笔核对、逐项溯源、逐企核实” 工作准则，以 “一清、二化、三控” 三步走策略，系统破解债务困局。

第一步“清”，全面清查，打通结算堵点。

“数十年的旧账杂乱交错，每一笔凭证、每一份合同都要从头梳理。” 财务股长张子顺回忆起三年清账工作，感慨专班人员日夜伏案、逐条核验的艰辛。

专项攻坚第一步聚焦 “清底数、清堵点”。一方面，全面归集历年项目合同、资金流水、工程台账、验收资料，统一电子化归档，搭建全流程可溯源管理体系，破解老旧账务核查难、监管难痛点。工作人员对全部遗留欠款、合作企业、原始凭证逐一溯源核验，补齐台账缺失内容，建立全覆盖标准化债务台账，确保账账相符、账实相符。另一方面，针对人员更迭造成的手续缺失、流程不规范、项目结算受阻等堵点逐条整改，完善项目资料、规范审批流程，打通工程结算全链条梗阻。

第二步“化”，多元筹资，分类兑付纾困。

底数摸清后，该局打出 “一挤、二盘、三争、四压” 组合拳，多渠道筹措化债资金，高效推进欠款化解。预算支出向内 “挤”，连续三年压减县级一般公共预算中非刚性、非急需支出 40%，从严控制办公经费、会议费、广告宣传等一般性支出。存量资产向内 “盘”，统筹清理项目结转结余资金、长期挂账往来款、撤销账户沉淀资金，盘活统筹资金 3660 万元。抢抓政策向上“争”，累计争取县内预算稳定调节基金 8900万元；对接财政债务管理部门，申报获批化债债券专项资金 2.37 亿元。财评审核从严 “压”，通过专业磋商核减结算争议资金7000 万元。

资金落地后，该局坚持分类施策、温情兑付，不搞 “一刀切”简化处置。针对农民工工资、小微施工队欠款开辟清偿绿色通道，90 余家小微经营主体全部优先结清；施工企业尾款纳入拖欠企业欠款系统，核对一笔、兑付一笔，动态销号、梯次化解。

“要是没有政府主动担当，这笔工程款不知道还要拖多久。”慈姑园林建筑有限公司法人杨新建、湖南凯杰建筑工程公司法人林丰深有感触。两家企业早年承接公路安防工程，完工后尾款长期拖欠，企业经营举步维艰，一度放弃参与本地项目投标。在化债资金到位结清欠款后，两家企业重拾信心，主动参与县域交通新建项目竞标。

三年攻坚成效清晰可查：2023 年化解存量债务 4000 万元，2024 年清零欠款 6000 万元，2025 年集中攻坚化解 3.32亿元，累计完成 4.32亿元历史旧债化解任务。一叠叠分类分级的项目专账、动态更新的销号台账，见证着一笔笔陈年欠款逐一清零。

第三步“控”，全链管控，扎牢制度笼子。

化解存量债务，更要守住不新增欠款底线。2026 年，县交通运输局整合财务、工程、计划等多股室力量，出台交通项目全周期风险管控系列制度，将债务风险防控嵌入项目立项、实地勘察、资金拨付、施工建设、竣工结算全流程。

该局严格规范项目审批、资金使用、工程结算各项标准，建立新增欠款预警、研判、处置常态化机制，定期排查隐性债务风险，从严把控资金拨付关口，从制度层面杜绝 “边化旧、边添新” 恶性循环。在项目规划上坚持 “非必要不新建”，将建设重心下沉乡镇村居，因地制宜压缩工程成本，从源头减轻财政资金压力。

分管公路养护副局长熊姜华表示，新机制落地后，全县交通项目资金管理更加规范，新增工程欠款实现清零，行业发展基本摆脱债务风险束缚。

旧账清零再启新程 轻装上阵造福桑梓

“前些年每到年关，常有企业及务工人员前来反映工程款诉求。如今通过扎实推进债务化解，情况已根本好转，大家能心无旁骛、全身心投入春运保安全、保畅通的主责主业中。”分管财务的副局长朱常勇感慨良多。

巨额历史债务妥善化解，为慈利交通卸下沉重包袱，行业发展迎来全方位向好转变。

主责主业回归本位。过去基层养护人员常年分心应对讨债纠纷，汛期管护、道路整治工作疲于应付。如今行业彻底摆脱账务纠纷牵绊，工作重心全面回归道路养护、道路隐患治理、便民运输服务、行业规范监管。三年间，全县累计投入 1.2 亿元养护资金，实施普通公路大中修、预防性养护、危桥改造、安防设施升级工程，全域路网通行安全与通畅水平显著提升。

S518 线长潭河路段安全隐患排查整治后实景。

政企营商环境重塑。实打实的账款清偿、一诺千金的履约担当，修复了政府与施工企业之间的信任纽带，彻底扭转了交通领域营商短板。市场主体投资、建设意愿持续提振，亲商、安商、富商的发展氛围日渐浓厚。

民生福祉持续升温。通畅稳定的路网、常态化的养护保障、及时兑现的企业工程款，既保障了群众安全出行，也稳定了本地建筑行业就业，打通了山区群众产业出山、增收致富通道，把交通为民的初心落到了实处。

化解数十年交通历史存量债务，是慈利交通防范化解重大风险、夯实发展根基的阶段性成果，更是全县交通系统轻装上阵、迈向高质量发展的全新起点。下一步，慈利县交通运输局将持续巩固化债成效，严守债务管控制度，持续完善山区路网管护体系，以更加坚实的交通保障，助力县域经济社会长远发展。