上洞街乡二户坪村与永顺观音村边界联防联治活动。

红网时刻新闻通讯员 石林杰 桑植县报道

地处湘西北交界地带的张家界市桑植县上洞街乡，边界线长、村居交错、人员流动频繁，跨界纠纷处置难、区域治理协同弱、便民服务跨度大等问题长期制约基层治理质效。近年来，上洞街乡以党建为牵引，把党群服务中心打造成边界治理核心枢纽，打破行政壁垒，推行阵地共建、事务共商、平安共治、服务共享，走出一条山区边界乡镇基层治理现代化新路子，让昔日的交界“边缘地”变成共治“样板地”。

提档党群服务阵地，打造边界一站式便民窗口

上洞街乡坚持“建管并重、功能集成、一室多用、常态长效”原则，系统性优化党群服务中心功能布局，补齐阵地短板、盘活现有资源、健全运行体系，全方位夯实边界治理硬件支撑。通过持续用活阵地资源、常态化集聚群众参与，有效破解边界村居人气分散、群众活动无载体、精神文化匮乏等问题，真正实现阵地“用起来、人气聚起来、乡风活起来”。

针对边界群众办事路途远、跨区域事项多头跑的痛点，依托党群服务中心阵地构建15分钟便民服务圈，服务范围不仅覆盖本乡各村，还延伸至周边毗邻村组，拆除行政有形边界，打通服务无形纽带。老年人资格认证、低保申请、证件代办等民生小事在家门口就能办结，复杂疑难事项由中心统筹对接多方单位协同办理，彻底解决边界群众办事难、跑腿多的现实问题，让党群服务阵地成为扎根一线、温暖民心的便民前沿站。

创新五联共治机制，织密跨界联防共治平安网

边界稳则乡村安。依托党群服务中心议事平台，上洞街乡创新推行党建联建、隐患联排、矛盾联调、平安联创、乡风联树“五联”治理机制，与永顺县毛坝乡、万民乡、沙坝镇签订联防联治协议，建立联席会议制度，破解单边治理力量不足、跨界问题处置滞后顽疾。

常态化联合相邻乡镇在党群服务中心召开边界治理联席会，集中研判山林地界、邻里交往、治安防控等共性问题，建立问题台账、分级处置、销号管理闭环制度。由党员骨干、网格员、志愿者组建边界巡防队伍，常态化开展隐患排查、反诈宣传、防汛巡查；对跨界矛盾纠纷实行两地党组织联合调解，把绝大多数矛盾化解在村居一线、消除在萌芽阶段，从源头减少信访积案，筑牢平安边界坚实防线。据统计，目前已成功调处矛盾纠纷32起，引导司法程序2起。

暑期学生在党群服务中心图书室学习。

深耕精准惠民服务，把治理温度送到群众家门口

以党群阵地为载体，上洞街乡聚焦边界留守老人、留守儿童、监测户、流动务工人员等重点群体，常态化开展入户走访、节日慰问、技能培训、政策下乡等志愿服务。新时代文明实践活动、主题党日、惠民宣讲定期在中心开展，把惠农政策、医保知识、普法内容直观送到群众身边。

同时，以党群服务中心为交流平台，与周边乡镇开展结对共建，互学治理经验、共享公共资源、共谋产业发展，让冰冷的行政分界线转变为融合发展的幸福连接线，在共建共享中拉近邻里距离、凝聚群众共识，持续提升边界群众获得感、幸福感、安全感。

党建领航赋能蓄力，打造山区边界治理示范样板

‘有事来村部讲、没事来村部玩’。目前，上洞街乡通过“三个中心、四型阵地”标准化建设与“五联跨界共治”机制深度融合、双向赋能，彻底扭转了边界治理碎片化、服务同质化、阵地闲置化的被动局面，党群服务中心真正成为边界治理的核心枢纽、便民服务的前沿窗口、凝聚群众的红色阵地。

周边村民带孩子在党群服务中心的儿童之家玩耍。

下一步，上洞街乡将持续深化党建引领作用，进一步优化党群阵地运行机制，完善跨界联治长效制度，补齐公共服务短板，融合产业发展、人居环境整治、乡风文明培育等重点工作，不断放大边界联治综合效应，着力打造湘西北山区边界基层治理可复制、可推广的实践样板，以基层善治助力乡村全面振兴。