张家界日报社记者 王妍

多年来，由于拖拉机报废制度不够完善，违规驾车、车辆带病作业、报废拖拉机改装或拼装成为了张家界市各地农机安全生产事故和人民群众生命财产安全中常见的安全隐患。

安全生产是民生大事。

为切实长效保障全市农机生产安全，确保人民群众的生命财产安全，张家界市多措并举，强力开展拖拉机交通安全顽瘴痼疾集中整治行动。经过排查清理，截至目前，全市已经注销5830辆道路运输型拖拉机号牌，其中变型拖拉机3406辆、其他运输型拖拉机2424辆，全市拖拉机交通问题顽瘴痼疾集中整治初见成效。

全面部署，严格考评

拖拉机底数不清、隐患不明、整改不实，是张家界市拖拉机监管上存在的问题。

为彻底整治拖拉机交通问题顽瘴痼疾，张家界市制定了详细方案，成立了项整治行动小组，全面开展了业务培训、底数清理、隐患排查和整改、路查路检等工作。

今年上半年，市整治办将拖拉机专项整治工作纳入了对区县、市农业农村局、交警支队的每月考评中。督查验收结果计入考评，考评结果予以全市通报，对工作落后区县、部门予以约谈。按照每个阶段的工作任务，市整治办组织对4个区县、2个主管部门开展了工作督查和验收、每月考评及通报。截至9月份，市整治办对各区县和部门已组织了6次全面督查和验收，全市通报4次。

全面清理，彻底排查

在省整治办和省农业农村厅的要求之上，张家界市按照“所有的运输型拖拉机不漏一辆、所有的隐患不漏一个”的原则，对全市的拖拉机底数进行了全面清理，对各辆拖拉机的隐患进行了彻底排查。

各区县农业农村部门指导各乡镇、街道办事处，全面逐一核实拖拉机的现状、隐患，并建立台帐后上报。从拖拉机类型上，除了省级规定的变型拖拉机外，还包括小型方向盘式拖拉机、运输机组、特种拖拉机等运输型拖拉机。从系统管理范围上，除了管理系统内的拖拉机外，还包括外籍拖拉机和未登记上户的拖拉机。从隐患类型上，除了省级规定的假牌假证、逾期未年检、逾期未注销、逾期未报废拆解、报废车辆上路行驶、非法载人、未悬挂号牌情况违法行为外，还包括持证情况、转卖未转籍情况、外挂情况、闯红灯、闯禁等管理漏洞和风险隐患。

部门联动，重拳出击

5月24日，永定区农业农村局农机执法分队在例行巡查中，发现一辆红色的变型拖拉机在教字垭镇路段行驶，未悬挂号牌，外观较破旧。经随车尾随、拦停后，查实驾驶员吴某持有合法拖拉机驾驶证，但车辆无行驶证。经过比对车架号、发动机号后发现，该车已因达到报废条件已注销号牌。执法人员随即通知交警部门，给予驾驶员吴某行政拘留7日的行政处罚，通知回收公司当场切割报废。经查乡镇报废证明，发现沅古坪镇政府上报了“该车已切割报废”的证明。永定区整治办对沅古坪镇政府及相关工作人员进行了全区通报。

这是张家界市在拖拉机交通问题整治上的一个缩影，一直以来，张家界市根据不同的隐患分别采取了不同的措施，按照一车一档或台帐管理的方式，由行业部门落实隐患治理工作，由属地政府落实隐患车辆就地监管工作，做到隐患治理和车辆监管责任到人、隐患逐步销号清零。

农业农村部门严格落实拖拉机两证两牌管理制度；交警部门对拖拉机开展了常态化的路查路检，并每月抄告农业农村部门；属地政府则对拖拉机的监管采取了责任到人的方式，明确了乡镇、村居的监管责任人，对无牌无证、未悬挂号牌、号牌丢失未补办、未年检、已注销号牌未拆解、已报废未拆解的拖拉机就地封存停驶，发现上路行驶后立即报告，发现已注销号牌、已报废的拖拉机上路行驶的立即组织了拆解，发现外籍拖拉机的都上报了主管部门。

区域联动，无缝监管

根据本市籍拖拉机的买卖情况，张家界市加强了地区合作，信息共享。通过全市核查，对流出本乡镇的拖拉机各乡镇之间加强合作，共同监管；对流出本区县在本市范围内的拖拉机，各区县农业农村部门互通信息并加强了属地监管，确保不让一辆拖拉机漏管；对流出本市以外的拖拉机，函告了当地政府农业农村部门，通知转籍，予以销号；对车主本人、村（居）委会、乡镇或街道办事处证明不知去向的拖拉机，上报后予以销号。

加强了对外籍拖拉机的监管。车主或驾驶员是本市的，核实牌证的真实性后，由属地政府和农业农村部门、交警部门加强了监管或精准打击。车主或驾驶员不是本市的，由交警部门进行路面监管。

加强了对外挂拖拉机的监管。凡登记上户的车主经过当地公安机关证实不是本市籍人口的，且拖拉机不在本市运行地情况，能查实住址的，函告了车主当地政府主管部门监管；不能查实住址的，上报后予以销号。

创新管理，消除隐患

治标，还需治本。

为彻底解决拖拉机的安全隐患，张家界市各乡镇（街道）、各部门在治理拖拉机顽瘴痼疾行动的同时，牢固树立“红线”意识，创新治理方式和管理模式，切实保障农民生命安全多措并举。

“领导带队包干”。为达到治理效果，实现治理目标，农业农村部门开创了“领导带领科室包区县”、各区县农业农村部门按照“领导带领股室包乡镇”的包干负责工作制度，压实责任，清理底数，排查整改隐患。

乡镇再次补贴。为了完成变型拖拉机提前报废和报废拆解的工作任务，张家界市后坪街道办事处、教字垭镇等6个乡镇、街道办事处采取了乡镇补贴的做法，对拖拉机车主在省市补贴的基础上再次按照每辆拖拉机1000元的标准发放补贴。

“一车一档”监管。张家界市53个乡镇、街道办事处创新管理方式，对拖拉机采取精细化管理，为每一辆拖拉机建立了专门的档案，存放拖拉机、驾驶员、隐患整改、责任分解等信息资料。