编者按：1月15日上午，张家界市政协七届三次会议在市委礼堂开幕。会上，六位委员作了口头发言，四位委员作了书面发言。他们通过深入调研，分别从治理市城区交通拥堵、高起点推进乡村振兴战略实施、推进金融扶贫、巩固提升农村饮水安全水平、促进学前教育普惠优质发展、优化营商环境、加强“非遗”保护传承、加强农村医疗保障、推进农业机械化、建立旅游市场治理长效机制等十个方面积极建言献策。编辑对十位委员的发言所提建议进行摘录，以飨读者。

关于治理市城区交通拥堵的建议

——宋娟委员代表民盟张家界市委的发言

为彻底解决市城区行车难、停车乱，达到市民和游客双满意，民盟张家界市委经过深入调查和研究，提出如下建议：

打通城市环线和城市交通节点。打通西溪坪至大庸桥的北环线，并将子午西路至长张高速西出口、东出口外环线接通。加快主城区东门桥、三角坪、官黎坪、大庸桥主要节点的人行通道和立交桥建设，实现人车分流。

规范停车收费和违停处罚。将现有规划了停车位的小区、商场、酒店清理出来，再加上临街企事业单位停车场的整理利用和通过对人行道周边、小区周边闲散地改造，至少可以增加近2万个停车位。借鉴吉首市的经验，在城市进出口周边，一些已经征收尚未招商的闲置土地上建大型停车场，向大型运输车、大巴车、手扶拖拉机免费开放。对停车位的车辆实行收费，对随意停放公共空间的车辆尤其是占用人行道的车辆实行严处重罚。

倡导教育居民文明先行。首先增加公交车车次。其次引进智能化交通系统，公交车行驶点位一目了然。其三少收费或免费。通过教育培训、宣传带动等方式，引导市民做文明交通遵守者。

关于高起点推进乡村振兴战略实施的建议

——卓亚委员代表民进张家界市委的发言

经调研，张家界市乡村振兴战略的实施还存在不少困难和矛盾，比如农村留不住年轻人、农村生产生活和公共服务基础设施落后、乡村主导产业发展缓慢、没有整体《规划》等。由此，我们提出四点建议：

高起点编制乡村振兴规划。解决好每个区县乡村振兴在全市发展中的定位，避免同质化。解决好各类自然保护区、景区、偏远山区农民搬迁与脱贫巩固问题。解决好规划编制资金不足和落地实施问题，避免完全走市场化道路。

充分激活乡村振兴的主体力量。建立引导和激励政策措施，充分调动区县、乡镇、村和农民四个层级主体积极性。特别是农民群众，建议借鉴国内外经验，采取政府部门给物资、给补贴或以奖代投的方式，真正把农民组织起来、调动起来。切实变推动为引导，变给予为激励，克服当前农民群众普遍存在的“小富即安”思想和“等靠要”惰性。

深层次推动农村改革。勇于探索现有制度基础上的集体经营、合作经营和股分制经营等新路子。敢于打破农村田地界址界限，引导耕地与农业资源向农业新型经营主体流转与集中，适度扩大经营规模和提高农业效益的新模式。善于发展一批休闲农业、田园综合体等一二三产业高度融合的新产业、新业态。

高水平推动乡村治理。选派国家干部担任村级乡村振兴的专职第一书记，组织科技人员、知识青年开展下乡锻炼。增强乡村两级管理农村、引导农民的政策措施和工作手段。加强农村乡风文明、生态环境与和谐社会建设。

关于大力推进全市金融扶贫工作的建议

——张京华委员代表市政协经科委的发言

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出，要加大金融扶贫支持力度，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。为此，我们提出四点建议：

完善金融支持扶贫产业发展政策。一是重点围绕支持银行机构增加扶贫信贷投放、金融支持特色产业发展与带动贫困户脱贫相互挂钩、防范扶贫信贷风险、推进信用体系建设等目标要求，进一步完善配套扶持政策。二是成立市、区县金融扶贫工作领导小组，下设金融产业扶贫、风险防控工作组，纳入区县对乡镇绩效考核的重要内容，相应建立乡、村两级金融产业扶贫工作机构。三是借鉴“财政引导+产业支撑+银行贷款+政策支持”麻阳模式，区县政府创新财政涉农资金整合使用机制。

切实防控扶贫信贷风险。一是建立扶贫信贷风险预警监测机制，进一步补充风险补偿基金（建议补偿比例提高到20%），按程序启动扶贫风险补偿追偿分担机制。二是完善扶贫小额贷款贴息方式，简化贴息流程。三是建立完善市、县两级农业信用担保体系。

进一步加强金融扶贫服务供给。一是银行机构对于带动贫困村贫困户增收作用明显的特色产业，创新扶贫信贷产品和业务模式。二是保险机构加大贫困地区“财银保”、扶贫特惠保业务合作，开发特色农业险种，加大扶贫小额贷款保险工作力度，扩大涉农贷款保险范围。三是金融监管部门督促引导各类银行保险机构积极贯彻国家普惠金融和金融扶贫政策措施。

加快社会信用体系建设。一是提升乡镇、村扶贫干部政策精准把握能力和正面宣传引导水平。二是坚决预防和打击农村非法集资和清理规范民间高息融资行为。三是创建金融精准扶贫示范乡（镇）、示范村、示范点。四是建立区县级农村人口特别是贫困人口社会信用数据库。

关于巩固提升农村饮水安全水平的建议

——何岚代表农工党张家界市委的发言

巩固提升农村饮水安全水平，事关农业发展、农村稳定、农民健康，是实施乡村振兴战略、发展全域旅游的基础工程。为进一步巩固提升我市农村饮水安全水平，我们建议：

破解水源地瓶颈。将水源工程纳入“十三五”重点建设项目，新建一批高质量的水源工程。积极推动武陵源区天子山、清风峡和桑植县牛洞等水库建设，尽早建成高质量的水源地。永定区、慈利县要加大水源工程规划建设，不断拓展新水源。加快现有水源的提质升级，多途径提高供水效率。做好水源保护，加倍珍惜现有十分有限的优质合格水源。

推动科学化管理。利用可靠大水源，建设规模大水厂，构筑骨干大管网，推进城乡供水一体化，实行水源互补、管网互通、服务同质，不断增加供水效益。大力推广慈利县农村集镇供水集团化经营模式，健全基层技术服务体系，加强运行管理，明晰产权，落实管护主体，合理核定水价，建立稳定的县级养护维修基金。加强水质检测中心能力建设，落实编制、经费，保障其正常运行。环保部门要全力强化水源地保护，水利部门要切实落实自检巡检抽检，卫计部门要做好卫生评价和政府抽检与监管，严防饮水安全事件的发生。

多渠道加大投入。将县级维修养护、消毒药品购置费纳入财政预算，落实有关优惠政策，保障水厂正常运营。在中央、省级补助的基础上，争取省级财政奖补资金，鼓励社会资本参与建设管理，形成政府推动、多元投资、市场运作的良性投入机制。

关于促进学前教育普惠优质发展的建议

——黄芳妮委员代表市政协联络联谊民宗委的发言

解决当前张家界市幼儿“入园难”“入园贵”、幼儿园规划配套建设“落地难”、学前教育经费投入少、幼教师资队伍弱、幼儿园保教质量差等问题，我们建议走普惠优质发展之路。

把学前教育纳入张家界市为民办实事项目。坚持政府主导，强化督导问责，将学前教育纳入教育督导评估。坚持公益普惠基本方向，着力增加普惠性学前教育资源供给。尽快制定学前教育发展规划，严格落实分类管理政策。大力发展公办园，通过民办公助、购买服务等措施，引导和鼓励更多民办园转型为普惠幼儿园。

依法落实幼儿园规划建设要求。充分考虑人口变化，积极应对学前教育需求高峰，分年度编制并实施幼儿园规划建设方案。按规划片区合理布局，选定具体位置，明确服务范围。依法确保新建住宅小区配套幼儿园与首期建筑“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”。

强化学前教育经费保障。将学前教育经费列入财政预算，建立公办幼儿园生均拨款机制，切实加大对学前教育的财政支持力度。科学核定办园成本，以提供普惠性服务为标准，统筹制定财政补助政策。合理确定公办幼儿园收费标准，加强对民办幼儿园价格监管，坚决抑制过高收费。

严格幼教师资队伍管理。坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好入口关。以同工同酬为原则，用“公益性岗位”补充聘请教师，并全面落实“五险一金”，确保幼教专业人才进得来，留得住。

强化办园质量管控。严格幼儿园准入管理，加强对教职工资质、场地设施、安全卫生、质量评估和收费支出的动态监管，定期向社会公布幼儿园年检备案监管信息。定期检查保教质量，对无证办园、安全卫生不达标、等级评估不合格的幼儿园要坚决整治或取缔。强化幼儿园安全管理，建立健全幼儿园风险防控机制，严格问责追责，杜绝各类事故。

关于优化张家界市营商环境的建议

——简碧海委员代表九三学社张家界市委的发言

通过专题调研，发现张家界市营商环境存在“六难”：招商项目落地难、企业诉讼执行难、企业货款融资难、营商设施规划建设难、“最多跑一次”实现难、企业权益保障难。对此，提出六点建议：

全面优化招商项目落地服务。加强产业发展土地规划，提前完成重要规划地块的征地拆迁及报批工作，制订引入企业的资质标准。

多措并举破解融资难困局。落实国家对民企的金融扶持政策。清理银行机构违规收费，加大减费让利力度。银行与政府间的信用信息共享，整治社会信用环境，严厉惩戒融资失信行为。推动保险机构开展小微企业贷款保险业务，拓宽企业融资渠道。

加快营商设施的规划与建设。将营商设施列为城市建设的重要组成部分，保障其土地供给和必要的财政投入。加快生鲜农贸市场的标准化升级改造，推进工业园区的专业化布局。提升营商设施的经营管理和服务水平，促进产业规模化、高质量发展。

着力提升诉讼执行效能。履行法院的财产调查职能职责，查找被执行人可供执行的财产。保障人民群众对执行工作的知情权、表达权、监督权，预防执行领域的腐败滋生。

全力推进“最多跑一次”改革。加快全市政务服务一体化平台与部门系统的对接。推进“证照联办”的套餐式审批办理，为企业开办提供便利。深化机构改革，打破部门利益藩篱，真正实现并联审批、容缺办理、“多评合一”的集成办理模式。

切实维护企业的合法权益。加强法制政府、诚信政府建设，全面清理处置政府违约失信问题。树立服务意识，营造公平、规范、高效的营商政务环境。开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击影响企业生产经营和项目建设的违法犯罪活动，营造平安和谐的营商社会环境。

关于加强“非遗”保护传承工作的建议

——朱芳委员代表市政协文教卫体委的发言

保护利用好非物质文化遗产（以下简称“非遗”），对提升张家界文化软实力，推进文化旅游融合发展，建设世界知名旅游胜地意义重大。为此，我们建议：

增强全民非遗保护意识。充分认识非遗保护与传承的必要性、紧迫性。将非遗保护法规纳入各级党委（党组）中心组学习任务，开展非遗进校园、机关、企业、社区活动，利用广播、电视、报刊、互联网，持续开展非遗宣传，提高全社会对非遗的认知。

夯实非遗保护基础工作。明确各级政府、部门责任，加强督查考核和责任追究。开展新一轮全市非遗普查，全面掌握非遗的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状，抢救保护和申报认定一批非遗项目和传承人。征集具有历史、文化和科学价值的非遗实物资料，运用文字和音像资料等形式，在各种公共文化设施平台常态化传播和展示。

加大各级投入力度。争取湖南（张家界）土家族白族文化生态保护（实验）区项目，申报材料早已交省文化和旅游厅审核，市级层面应当全力争取落地。扩大少数民族文化事业、产业资金对非遗项目、传承人申报和专项资金投入等方面的支持。财政要提高非遗保护投入，制定有关社会捐赠、赞助的政策措施，设立非遗保护社会基金。

科学合理利用非遗资源。利用旅游景点、节庆开展非遗展演活动。联合高校或研究机构，开发出更多符合现代审美又具市场前景的特色非遗文创产品。规划建设非遗文化园、产业园和展演展示基地、场馆等。在高校相关院系设立相关专业并定向培养非遗传承人，拓宽眼界视野，提升技艺能力。

关于加强张家界市农村医疗保障的建议

——姚小云委员的发言

针对张家界市农村医疗保障存在的服务业务用房不足、设备严重缺乏、卫生服务人才队伍建设严重滞后等问题，提出以下建议：

建立财政兜底机制，保障基层医务人员经济待遇。政府按相关标准核定医务人员编制，将人才培养、设备配置及维护经费列入财政预算。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，合理核定基层医疗机构绩效工资总量和水平。财政将乡村医生基本工资列入预算，建立乡村医生退出机制，全面推行乡村一体化改革。

加强基层医疗卫生队伍业务素质建设。培养全科医生，逐步向全科医生规范化培养过渡，实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生的目标。提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力，建立全科医生激励机制。加强康复治疗师、护理人员等专业人员培养。

科学布局基层医疗卫生机构，合理划分服务区域。重点建设好18所乡镇中心卫生院和200个服务人口多、群众就医需求大的中心卫生室，强化基本医疗服务功能，提升急诊抢救等医疗服务能力。乡镇卫生院、分院根据医养结合政策逐步改建为医养结合医疗或康养机构。鼓励二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业或定期巡诊，让优质资源下沉。

不断优化农村医疗保障的落实环境。人社医保部门加大基金监管力度，适当调整或放开城乡居民医保指导数。完善大病、特殊慢性病、长期慢性病的门诊费用报销政策。制定合理的药品目录制度、招标投标采购制度，建立合理的采购机制平台。加强“三医联动”，形成“三医联动”联席会议制度，定期召开联席会议。

关于着力推进农业机械化的建议

——谷琼委员的发言

农业机械化需要从科学规划、政策引导、技术支持、队伍建设等多个方面整体发力。我们建议在今后一个时期，重点抓好以下具体工作：

努力降低农民进入农机生产作业的经济成本。结合全市农业产业发展规划，有步骤地实施机耕道通达、适机田土改造、沟渠水塘清淤疏浚等工程，为大规模机械化作业创造适宜条件。

继续推进“三减量”行动。即：飞防减药、精施减肥、转化减污。省政府已将农机“三减量”行动上升为重要的政府强农惠农政策，要积极引导和支持农机骨干、农机大户购置和使用“三减量”农机具开展作业服务。

持续强化农机安全监管。巩固并扩大“平安农机”的创建成果，大力宣传普及《农业机械促进法》《道路交通安全法》等法律法规，重点推进变型拖拉机社会化检测、便民年检审、“一单四制”等工作的贯彻落实，将农机安全隐患降到最低。

加强新型职业农民培训。整合农机推广、农机监理、农机生产和销售等机构的培训资源，着力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理、守规矩的新型职业农民队伍，为农业农村现代化发展提供人才支撑。

提升农机对创富创业的带动能力。大胆探索山丘区主要农作物全程机械化方法路径，扶持本土农机制造企业发展。积极创造条件，吸引鼓励城市工商业资本流向农业农村，快速跨越式提升农业机械化和产业化水平。支持以村为单位，探索农机整体推进的集体经济模式。

关于建立旅游市场治理长效机制的建议

——李宁委员代表致公党张家界市委的发言

对于如何建立张家界旅游市场治理长效机制，我们建议：

杜绝追客赶客行为。对追客赶客，建立相关的执法督查队伍，见一个抓一个，营造良好的旅游环境和行业经营环境。深挖追客赶客现象背后显性或隐性的“灰色利益链条”。从严、从紧执法，从根本上治理追客赶客不良现象。

整治“零负”团费乱象。对低价团、“零负”团费现象要多管齐下，多部门联合执法。低价团关联到旅游的各个环节，客源地报价也要管。针对“低价团你张家界不接，长沙、常德、湘西地区照样接”的乱象，要联合与张家界相关的客源地城市共同整治。

规范旅游购物市场。对旅游购物的强买强卖等不法行为，要多部门联合规范管理，坚决打击“假货、次品”，对价格虚高、不符合市场价值体系的现象进行严肃处理。同时，也要严厉打击背后的“保护伞”和“灰色利益垄断者”。

明确网络服务标准。对网络旅游服务存在的乱象，建立“旅游报价清晰、服务标准明确”的网络销售服务规范模式。将不符合规范要求的网络旅游供应商勒令停业整改。对从业者进行培训，提高从业者素质，培养良好的服务意识，营造良好的网络旅游接待环境，以便于未来更好地服务已占主流客源的自由行客人，守住张家界旅游市场的未来。